Лица, ответственные за нарушение запретов и предписаний, адресованных организациям, осуществляющим экономическую деятельность

ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАПРЕТОВ И ПРЕДПИСАНИЙ, АДРЕСОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

С. С. ВИТВИЦКАЯ

Витвицкая С. С., докторант Ростовского юридического института МВД Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Согласно действующему уголовному законодательству за нарушение запретов и предписаний, адресованных юридическим лицам, осуществляющим экономическую деятельность, ответственность должно нести физическое лицо. Последнее обозначается как руководитель организации (юридического лица) (ст. 176, 177, 189, 193, ч. 2 ст. 195, 196, 197, 199.2 УК РФ); учредитель (участник) юридического лица (ч. 2 ст. 195, 196, 197 УК РФ); собственник организации (ст. 199.2 УК РФ); лицо, выполняющее управленческие функции в организации (ст. 199.2, 201 УК РФ). В научной литературе и правоприменительной практике дискуссионным является целый ряд вопросов: кто именно выполняет управленческие функции, кого можно признать руководителем юридического лица, в какой роли выступают учредитель (участник) юридического лица, собственник организации? Легальное определение лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дается в примечании 1 к ст. 201 УК РФ. Существенным недостатком этой дефиниции является то, что она распространяется только на ст. 196 УК РФ, где отсутствует указание на лицо, выполняющее управленческие функции, но не охватывает другие статьи главы 22 УК РФ (например, ст. 199.2, п. "б" ч. 3 ст. 174 и 174.1, ч. 3 ст. 175 УК РФ и др.), которым присущ указанный спецсубъект. В следственно-судебной практике это порождает трудности в определении признаков специального субъекта, на что указывают 59% участников проведенного нами опроса. Сказанное заставляет задуматься о необходимости редакционного уточнения примечания 1 к ст. 201 УК РФ. Категория "управленческие функции" конкретизируется в уголовном законе через указания на выполняемые лицом полномочия - организационно-распорядительные или административно-хозяйственные (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе") <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. 2000. 23 февр.

В доктрине уголовного права к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих или некоммерческих организациях, обычно относят лиц, являющихся: единоличным исполнительным органом организации или его заместителем; руководителем коллегиального исполнительного органа организации или его заместителем; членом коллегиального исполнительного органа организации; руководителями филиалов, представительств, дочерних предприятий, руководителями структурных подразделений и их заместителями, бухгалтерами, руководителями участков работ и иными служащими коммерческих и некоммерческих организаций, управленческие функции которых связаны с правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения <2>. -------------------------------- <2> См., напр.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. СПб., 2005. С. 251, 252; Минькова А. М. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 89 - 91; Степанов А. Л. Злоупотребление полномочиями лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях: проблемы теории и законодательства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 35, 36; Егорова Н. Понятие "руководитель организации" в уголовном праве // Уголовное право. 2005. N 1. С. 20.

В целом следует согласиться с этим перечнем, поскольку в организации существует разделение труда и за различные направления ее деятельности отвечают разные управленцы. Заметим, однако, что установлению субъекта конкретного преступления должно предшествовать изучение его компетенции (прав и обязанностей), которая может быть определена законами, иными нормативными актами, учредительными документами, договором, приказом, служебной инструкцией. Поэтому приведенное выше широкое понимание руководителя организации не годится для случаев, когда его признаки четко определены в базовом законодательстве. Пример тому - ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <3>. Данное в этой норме определение не позволяет рассматривать в качестве руководителя организации как субъекта криминальных банкротств (ч. 2 ст. 195, 196, 197 УК РФ) лиц, не являющихся единоличным исполнительным органом юридического лица или руководителем коллегиального исполнительного органа, а также иным лицом, осуществляющим в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности. Противоправные деяния управленцев, не соответствующих этим требованиям, могут при наличии необходимых обстоятельств квалифицироваться по ст. 201 УК РФ. -------------------------------- <3> Российская газета. 2002. 2 нояб.

Кстати говоря, критически следует оценить и указание на руководителя организации как субъекта преступлений, предусмотренных ст. 176, 177, 189, 193 УК РФ. Это делает указанные статьи казуистичными и заставляет применять общую норму (ст. 201 УК РФ) в случаях, когда эти экономические преступления совершаются лицами, выполняющими управленческие функции, но не обладающими признаками руководителя. Некоторые ученые предлагают относить к лицам, выполняющим в коммерческих и некоммерческих организациях управленческие функции, участника <4>; собственника организации <5>. -------------------------------- <4> См.: Ландин И., Гордейчик С. Злоупотребление полномочиями: вопросы квалификации // Законность. 1997. N 5. С. 46; Минькова А. М. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях. С. 99. <5> Аснис А. Я. Служебное преступление: понятие и субъект. М., 2003. С. 36.

На наш взгляд, участники юридического лица могут участвовать в управлении делами хозяйствующего субъекта либо входя в состав исполнительных органов (например, коллегиальный или единоличный исполнительный орган), либо как полные товарищи, самостоятельно осуществляя управление и ведение дел в товариществе, либо при голосовании на общем собрании и в наблюдательном совете <6>. -------------------------------- <6> В значительной части отечественных акционерных обществ именно членам совета директоров (наблюдательного совета) принадлежит более 50% акций.

Первая ситуация, когда участники юридического лица отвечают за ведение его дел, входя в исполнительные органы, позволяет признать их лицами, выполняющими управленческие функции (руководителями). Это мнение разделяют многие ученые <7>. -------------------------------- <7> Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 288; Минькова А. М. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях. С. 97; Степанов А. Л. Злоупотребление полномочиями лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях: проблемы теории и законодательства. С. 36, 37.

Во второй ситуации (п. 2 ст. 53, 71, 72, 84 ГК РФ) законодатель также фактически приравнивает участников юридического лица к его исполнительным органам (руководителям). Так, управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех его участников без специального избрания или назначения руководителя (ч. 1 ст. 71 ГК РФ), ведение дел такого товарищества может осуществляться одним, некоторыми, всеми участниками (ч. 1 ст. 72 ГК РФ). Аналогичный порядок управления предусмотрен и в товариществе на вере (ст. 84 ГК). Управление деятельностью товарищества на вере и ведение его дел являются исключительной прерогативой полных товарищей и подчинены правилам о полном товариществе (ст. 71, 72 ГК РФ). Ситуация, когда участники реализуют свое право на управление в рамках высших органов управления юридическим лицом, голосуя на общих собраниях, в советах директоров (наблюдательных советах), оценивается в доктрине уголовного права неоднозначно. По мнению Б. В. Волженкина, голосование по тем или иным вопросам деятельности товарищества или хозяйственного общества и другая деятельность их участников - это не служба. Поэтому участники хозяйственных обществ и товариществ, не входящие в их исполнительные органы, не могут совершить преступления против интересов службы, не являются специальными субъектами этих преступлений <8>. -------------------------------- <8> Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 288.

Противоположной точки зрения придерживается А. М. Минькова. Она считает, что участники обладают полномочиями организационно-распорядительного характера, поскольку вправе решать такие вопросы, как избрание совета директоров, назначение ликвидационной комиссии и ряд других <9>. -------------------------------- <9> Минькова А. М. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях. С. 99.

На наш взгляд, со сказанным можно согласиться. Совершенно очевидно, что организационные полномочия участников юридического лица (см., напр., ст. 32, 33, 39, 40, 41, 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" с изм. и доп. <10>, ст. 47, 48, 64, 66, 79 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" с изм. и доп. <11>) позволяют им оказывать влияние на исполнительные органы организации (руководителя), определять их действия. Результаты криминологических исследований свидетельствуют, что нередко руководитель организации совершает противоправные деяния (заключает убыточные сделки, направленные на создание неплатежеспособности, подает заявление должника с целью введения в заблуждение кредиторов и т. п.) под давлением участников, входящих в совет директоров. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785. <11> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

В то же время участники юридического лица осуществляют управленческие полномочия административно-хозяйственного характера, давая обязательные для исполнения руководителем организации указания о совершении конкретных сделок. Так, ст. 79 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" установлен особый порядок совершения обществом крупных сделок, связанных с приобретением или отчуждением имущества. Крупная сделка должна быть одобрена советом директоров (наблюдательным советом) или общим собранием акционеров. Аналогичное правило установлено в ст. 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". При этом криминологические исследования показывают, что весьма распространенное явление - деятельность участников (учредителей) по проведению решений, выгодных для них лично, а не для организации в целом и миноритарных акционеров. Таким образом, участники юридического лица обладают управленческими полномочиями (как организационно-распорядительными, так и административно-хозяйственными) и способны использовать их вопреки интересам юридического лица. Именно по этим причинам они признаны субъектами криминальных банкротств (ч. 2 ст. 195, 196, 197 УК РФ). В тех случаях, когда участник организации склоняет к совершению иного экономического преступления руководителя, главного бухгалтера (бухгалтера) организации или иных сотрудников этой организации, он должен отвечать в зависимости от содеянного им как организатор, подстрекатель либо пособник по соответствующей части ст. 33 УК РФ и соответствующей статье главы 22 УК РФ. Не меньше споров вызывает и фигура собственника организации как субъекта злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) и некоторых преступлений в сфере экономической деятельности (ст. 195, 196, 197 УК РФ в ранее действовавшей редакции, ныне - ст. 199.2 УК РФ). По мнению ряда ученых, указывая в уголовно-правовых нормах собственников организаций, законодатель, вероятно, тем самым пытался включить в круг субъектов рассматриваемых преступлений физических лиц - учредителей (участников, членов) <12>. -------------------------------- <12> Горелик А. С., Шишко И. В., Хлупина Г. Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998. С. 129; Плешаков А. М. Преступные способы уклонения от погашения долга, мониторинг кредита и уголовная ответственность // Законодательство и экономика. 1997. N 6. С. 50.

Мы полагаем, что отождествление понятий "учредитель (участник) организации" и "собственник организации" допустимо лишь применительно к унитарным предприятиям (ст. 113 ГК РФ) и учреждениям, финансируемым собственником (ст. 120, 296 ГК РФ). Их учредители (участники) в связи с участием в образовании имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также финансируемого собственником учреждения могут иметь право собственности или иное вещное право (п. 2 ст. 48 ГК РФ). К ним относятся государство, субъекты РФ или муниципальные образования, являющиеся учредителями унитарных предприятий (ст. 113 ГК РФ), а также юридические лица, финансирующие учреждения (ст. 120, 296 ГК РФ). Следует признать ошибочным мнение тех авторов, которые считают, что вопрос о собственнике имущества в контексте уголовного права рассматриваться не может <13>. -------------------------------- <13> См.: Колб Б. Субъекты криминальных банкротств // Законность. 2000. N 3. С. 14; Михалев И. Ю. Криминальное банкротство / Под ред. И. Э. Звечаровского. СПб., 2001. С. 153.

Собственник имущества унитарного предприятия обладает широкой компетенцией. В частности, согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <14> собственник имущества: назначает на должность руководителя унитарного предприятия; согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, - на совершение крупных и иных сделок, например сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и др. Полномочия руководителя унитарного предприятия и финансируемого учреждения достаточно сильно ограничены (ст. 18, 23 и др. Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ, ст. 120, 298 ГК РФ). -------------------------------- <14> См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

По общему правилу собственник имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам собственника (п. 3 ст. 56 ГК РФ). Однако в случаях, если собственник имущества дает обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеет возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 3 ст. 56 ГК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). В этой связи спорным представляется решение законодателя, исключившего из диспозиций в ч. 1 ст. 195, 196, 197 УК РФ термин "собственник". Как уже отмечалось, отождествление понятий "учредитель (участник) организации" и "собственник организации" возможно лишь применительно к унитарным предприятиям и финансируемым учреждениям, а то обстоятельство, что в п. 4 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" они упомянуты в качестве самостоятельных фигур, может породить у правоприменителей сомнение в допустимости привлечения представителей собственников к ответственности за криминальные банкротства. Однако нельзя не отметить, что привлечение к уголовной ответственности участников или собственников юридического лица за злоупотребление служебными полномочиями (ст. 201 УК РФ) и преступления, предусмотренные главой 22 УК РФ, довольно проблематично. Во-первых, чаще всего участники (например, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций общества, собственник имущества унитарного предприятия) оказывают воздействие на исполнительные органы, не оформляя свои указания официально. Во-вторых, даже если участники дают обязательные для исполнительных органов официальные указания, проводя выгодные для них лично, а не для организации в целом решения, они принимают их коллегиально, в том числе и путем тайного голосования. Поэтому гораздо эффективнее выглядит в этих случаях уголовная ответственность юридического лица, предусмотренная законодательствами многих зарубежных стран.

------------------------------------------------------------------

Название документа