Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по применению Вооруженных Сил, ядерного оружия и других видов оружия массового поражения

ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ДРУГИХ ВИДОВ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ

А. Н. ПИСАРЕВ

А. Н. Писарев, полковник юстиции, докторант кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, кандидат юридических наук, доцент.

Рассматриваемые полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации относятся к числу их важнейших полномочий в области обороны, поскольку в основе мероприятий, проводимых государством по защите от агрессии, лежит применение Вооруженных Сил, ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. Согласно ст. 10 Закона "Об обороне" Вооруженные Силы являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации. В отличие от Вооруженных Сил другие войска, воинские формирования и органы участвуют в решении вопросов обороны только в случае привлечения их к совместной с Вооруженными Силами оперативной и мобилизационной подготовке (ст. 1, п. 8 Закона "Об обороне") <*>. -------------------------------- <*> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2750.

В ст. 10 Закона "Об обороне" предусмотрены три основания для применения Вооруженных Сил: во-первых, по их главному предназначению - для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации; во-вторых, для выполнения задач с использованием вооружения не по их предназначению; в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Согласно п. 7 ст. 1 Закона "Об обороне" Вооруженные Силы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил, который утверждает Президент. В отличие от других оснований применения Вооруженных Сил в случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент сразу же, без предварительного согласия Совета Федерации, отдает приказ об их применении на основе принятого им указа о военном положении, что объясняется необходимостью принятия мер оперативного характера для отражения агрессии и нанесения ответного удара <*>. -------------------------------- <*> См.: Казанчев Ю. Д. Правовое регулирование оснований и порядка применения Вооруженных Сил РФ // Государство и право. 1994. N 8, 9. С. 9.

Вместе с тем Конституция (ст. 102, п. "в") обязывает Президента в последующем утвердить указ о введении военного положения в Совете Федерации, который призван прежде всего выражать интересы субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 4 Закона "Об обороне" Президент в целях защиты от агрессии проводит целый комплекс военных мероприятий, связанных с объявлением мобилизации, введением военного положения и применением Вооруженных Сил. Однако по смыслу этой правовой нормы, исходя из приведенных выше норм Конституции о необходимости утверждения указа о введении военного положения в Совете Федерации, глава Российского государства обязан сообщать верхней палате парламента только о мероприятиях, проводимых в связи с введением военного положения. Видимо, это не совсем верно, поскольку в такого рода экстремальной ситуации все ветви власти должны действовать согласованно и гармонично, зависеть друг от друга в решении самых важных военных вопросов, особенно связанных с применением армии, осуществлять взаимный контроль, предостерегать друг друга от незаконных действий. С этой целью Закон "Об обороне" (п. 4 ст. 4) должен, по мнению автора, обязывать Президента незамедлительно сообщать Совету Федерации и Государственной Думе обо всех принятых мерах по отражению агрессии, в том числе и о применении Вооруженных Сил. По мнению автора, данное полномочие Совета Федерации предполагает, что в полном соответствии с принципом разделения властей Президент должен отчитываться перед Федеральным Собранием по вопросам обоснованности применения Вооруженных Сил, для чего в законодательстве должны быть детально конкретизированы такого рода юридические процедуры. Детальная регламентация указанных полномочий Президента России необходима прежде всего с точки зрения создания жестких правовых рамок его деятельности по применению армии и оружия массового поражения, позволяющих, по исключительно точному замечанию В. В. Серебрянникова, "предупреждать крупные ошибки, произвол и незаконное насилие, попытки какой-либо группы лиц или ветвей власти использовать силу вопреки и тем более против другой ветви власти" <*>. -------------------------------- <*> Серебрянников В. В. Основной закон и оборона // Армия. 1993. N 18. С. 46.

Для обоснования предложений по совершенствованию законодательства России, регламентирующего полномочия Президента по применению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, автору представляется целесообразным обратиться к зарубежному опыту правового регулирования такого рода общественных отношений. Так, например, законодательство США основания для применения Президентом вооруженных сил и ведения ими боевых действий регламентирует в ст. 2 Закона "О военных полномочиях Президента США" 1973 г., находящегося в десятом томе Свода законов США, и к их числу относит: во-первых, объявление войны; во-вторых, специальное законодательное решение; в-третьих, критическое положение государства в результате атаки США, их территорий или вооруженных сил. Несмотря на обширные полномочия Президента США по применению вооруженных сил, ст. 3 Закона "О военных полномочиях Президента США" обязывает главу государства в любом возможном случае консультироваться с конгрессом перед применением вооруженных сил в боевых действиях или в ситуациях, где такое применение вполне вероятно согласно обстоятельствам. Такие консультации должны продолжаться до тех пор, пока войска не прекратят боевых действий или опасная ситуация не будет взята под контроль <*>. -------------------------------- <*> USC. T. 10. Chapter 2.

С учетом зарубежного опыта автору представляется, что в законе о военном положении и в Плане применения Вооруженных Сил Российской Федерации должно найти свое отражение положение о том, что после отдания приказа о ведении военных действий Президент незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе, а затем в определенный срок, например в течение 48 часов, вместе с указом о введении военного положения и приказом о ведении военных действий представляет Председателю Совета Федерации письменный мотивированный доклад с указанием обстоятельств, приведших к применению Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, примерного масштаба и сроков боевых действий и др. Кроме того, Президент обязан предоставлять Совету Федерации и Государственной Думе любую интересующую их информацию в течение всего времени участия Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в боевых действиях и докладывать на совместном заседании палат в строго определенные сроки (в других странах, как правило, не реже одного раза в три месяца) о положении в войсках, масштабах и сроках боевых действий, проводить соответствующие консультации с Федеральным Собранием. Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 87), предоставляя главе Российского государства полномочие на введение военного положения и принятие всех необходимых мер для обеспечения независимости, суверенитета и государственной целостности Российской Федерации, рассматривает институт военного положения как неразрывный комплекс мероприятий, проводимых главой Российского государства по отражению агрессии, в том числе и посредством применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Таким образом, данная норма Конституции обязывает главу Российского государства применять Вооруженные Силы по их предназначению только в условиях объявленного им военного положения. Закон "Об обороне" (п. 4 ст. 4) предусматривает особый вид правового акта, в соответствии с которым применяются Вооруженные Силы, - приказ Верховного Главнокомандующего о ведении военных действий. Государственное управление Вооруженными Силами в условиях военного времени также имеет свои особенности в сравнении с условиями мирного времени. По верному замечанию профессора П. И. Романова, в условиях военного времени военное управление имеет свои особенности, связанные с тем, что оно становится управлением боевыми действиями войск, имеет цель разгромить войска противника с наименьшими потерями для своих войск и характеризуется оперативностью, твердостью, решительностью, гибкостью в принятии решений <*>. -------------------------------- <*> См.: Романов П. И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. М.: ВПА им. В. И. Ленина, 1958. С. 68.

Особое место среди рассматриваемых полномочий Президента занимает его полномочие по применению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. Закон "Об обороне" не закрепляет в прямой постановке такого полномочия главы Российского государства, но, по нашему мнению, полномочия, связанные с применением Вооруженных Сил для отражения агрессии предполагают в экстремальных ситуациях ведение военных действий с применением ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. С учетом чудовищных последствий применения ядерного оружия его использование традиционно находилось под политическим контролем главы государства. Наличие у той или иной страны ядерного оружия налагает на главу государства огромную ответственность за его хранение, применение, модернизацию. Принятие Президентом России решения о применении ядерного оружия является исключительно ответственным и сложным, поскольку его необходимо будет принять буквально в несколько минут и отдать приказ о запуске наступательных ракет из стартовых шахт и о подъеме бомбардировщиков в очень короткий отрезок времени. Поэтому Президент России должен обладать определенными специальными познаниями в области обороны, иметь качества военачальника, позволяющие ему "делать правильные выводы и как-то особенно ясно предвидеть, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие событий" <*>. -------------------------------- <*> Штеменко С. М. Генеральный штаб в годы войны. М.: Воениздат, 1974. С. 123.

Для осуществления контроля за ядерным оружием Президент России должен быть наделен властными полномочиями, детально регламентированными в законодательстве, например, в Плане применения Вооруженных Сил. С учетом того, что решение о применении ядерного оружия принимается только Президентом, и он является единственным человеком, имеющим право отдать приказ на его применение, возникает проблема выживаемости главы Российского государства и оперативности принятия им столь ответственного решения, его соответствующей охраны <*>. -------------------------------- <*> См.: Коржаков А. О Ельцине, его охране и о себе // Российская газета. 1992. 23 мая.

На случай гибели Президента России и невозможности исполнения им своих обязанностей в законодательстве должна быть предусмотрена процедура передачи им президентских полномочий по применению ядерного оружия преемникам, например Председателю Правительства, который согласно ст. 92 Конституции по общему правилу обязан временно исполнять обязанности главы Российского государства. Законодательством США для решения указанной проблемы предусмотрено, что в случае опасности Президент в течение 10 минут с момента поступления сигнала об атаке на вертолете добирается до авиабазы Эдвардс близ Вашингтона, где его постоянно ожидает готовый к взлету самолет. С этого воздушного командного пункта, оснащенного современными средствами связи, Президент может отдать приказ о применении ядерного оружия. Предусмотрен и другой сценарий, по которому Президент будет находиться на наземном мобильном командном пункте, представляющем собой автоколонну из десятка трейлеров. Для передачи приказа на применение ядерного оружия Президента всегда сопровождает офицер с запертым черным чемоданчиком, в котором находятся различные сценарии использования стратегического ядерного оружия. Чтобы отдать соответствующий приказ, Президент должен сообщить идентифицирующий его личность код, подтверждающий законность распоряжения. В США такая система получила название "ядерный футбол". В США преемниками Президента в исполнении указанного полномочия могут быть другие должностные лица. Для того чтобы не допустить к решению вопроса о применении ядерного оружия не сведущего в военных и внешнеполитических делах человека, каждый Президент США, вступая в должность, самостоятельно определяет перечень таких должностных лиц. Так, Президент Рейган установил, что полномочия по использованию ядерного оружия в случае его гибели или недееспособности должны переходить к вице - президенту, затем следовал министр обороны, первый заместитель министра обороны и начальник Комитета начальников штабов <*>. -------------------------------- <*> См.: Сутягин И. В. Военные полномочия Президента США // Зарубежное военное обозрение. 1992. N 5. С. 35 - 36.

Современное законодательство США предусматривает институт делегирования рассматриваемого полномочия Президента наиболее ответственным группировкам вооруженных сил в целях оперативного принятия решений, когда возникают ситуации, смертельно опасные для государства. Все вышесказанное позволяет автору сформулировать свои предложения по совершенствованию законодательства России, определяющего полномочие Президента по применению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения. Данное оружие применяется Президентом России только в случаях: прямого нападения на Российскую Федерацию или ее Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы с использованием ядерного оружия или других видов оружия массового поражения или выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации и специальным решением Совета Федерации. Приказ о применении ядерного оружия Вооруженным Силам отдается только Президентом в соответствии с установленными в законодательстве техническими процедурами. При вступлении в должность Президент утверждает перечень должностных лиц, исполняющих полномочия главы Российского государства при применении ядерного оружия в случае его гибели или невозможности исполнять свои обязанности. Президент может делегировать свои полномочия по применению ядерного оружия высшему военному командованию Вооруженных Сил в строго оговоренных случаях, связанных с необходимостью экстренного нанесения ответного ядерного удара. В соответствии со ст. 10, п. 3 Закона "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению для: а) содействия другим войскам и органам в борьбе с терроризмом, иными противоправными действиями; б) обеспечения необходимого режима на государственной границе и в приграничной зоне и т. д. По точному замечанию В. С. Кокошина, "такого рода задачи должны выполняться Вооруженными Силами в тесном взаимодействии с другими войсками и органами правопорядка Российской Федерации, не нарушая их прерогатив, ограниченных законами, указами и другими правовыми актами" <*>. -------------------------------- <*> Кокошин В. С. Военно - политические и экономические аспекты реформы Вооруженных Сил // Военная мысль. 1996. N 6. С. 3.

Многие авторы, исследовавшие вопросы применения президентами иностранных государств вооруженной силы для обеспечения внутреннего конституционного порядка, отмечают необходимость применения в этих целях специальных подразделений. Так, В. Г. Власихин, Т. З. Джапаридзе приводят положения, закрепленные в § 331 10-го титула Свода законов США, о том, что Президент США в случае восстания в каком-либо штате, "направленного против правительства этого штата", может по просьбе законодательного собрания или губернатора использовать национальную гвардию и специальные войска "такой численности и в таких пределах", какие он считает необходимыми для подавления восстания. Согласно § 332 указанного титула Президент самостоятельно, без соответствующей просьбы властей штата, может использовать национальную гвардию и специальные войска на территории любого штата, когда, по его мнению, в штате организуются препятствия функционированию государственной власти и исполнению законов, создаются и активизируются "незаконные объединения" или вспыхивают мятежи, направленные против федеральной власти. Согласно § 3500 10-го титула Президент может призвать на действительную федеральную службу национальную гвардию и использовать ее в необходимых пределах в случаях восстания или угрозы восстания против правительства либо неспособности властей обеспечить исполнение законов США "обычными средствами". Применение вооруженных сил по такого рода основаниям является крайней мерой. После Второй мировой войны президенты США использовали данные полномочия 9 раз. В 4 случаях президенты использовали национальную гвардию по просьбе губернаторов штатов для подавления массовых беспорядков и выступлений протеста <*>. -------------------------------- <*> См.: Власихин В. А., Джапаридзе Т. З. Чрезвычайные полномочия президента // США: экономика, политика, идеология. 1983. N 4. С. 112.

События последнего времени наглядно показали, что для локализации и блокирования внутриполитических конфликтов, пресечения внутренних столкновений и разъединения противоборствующих сторон должны использоваться прежде всего специально для этого предназначенные и обученные войска МВД России. В соответствии со п. 3 ст. 5 Закона "Об обороне" Совет Федерации наделен исключительным полномочием по утверждению указов Президента о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению. Кроме этого, согласно п. 3 ст. 10 Закона "Об обороне" привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом в соответствии с федеральными законами, принимаемыми Федеральным Собранием Российской Федерации. Таким образом, российский парламент может существенно ограничить полномочия Президента по применению Вооруженных Сил не по их предназначению рамками закона, что, по мнению автора, является исключительно актуальным в свете последних событий на территории Чеченской Республики. К числу таких законов можно отнести Закон "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. Согласно ст. 21 этого Закона в исключительных случаях при введении чрезвычайного положения и для выполнения задач по обеспечению общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан могут привлекаться Вооруженные Силы. Согласно ст. 3 указанного Закона чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ. Согласно ст. 13 Закона срок действия чрезвычайного положения не может превышать 30 дней по всей стране и 60 суток на ее части, например, на территории субъекта Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 21. Ст. 934.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституции исключительным правом утверждать указ Президента о введении чрезвычайного положения наделен Совет Федерации, призванный прежде всего представлять интересы субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 158 Регламента Совета Федерации, принятого Постановлением верхней палаты Российского парламента от 6 февраля 1996 г., решение об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного положения принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. В случае неутверждения "действие указа прекращается с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения" <*>. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 7. Ст. 656.

Закон "О чрезвычайном положении" (ст. 7) обязывает Председателя Совета Федерации до введения режима чрезвычайного положения обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока. Введение чрезвычайного положения допускается только с согласия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого происходят указанные противоправные действия, если такие органы продолжают нормально функционировать. В указе о введении чрезвычайного положения, который представляется Президентом на утверждение Совета Федерации, должны быть определены: - обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; - обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; - перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; - государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; - границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; - время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение. Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу после утверждения Советом Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть указ Президента о введении чрезвычайного положения в срок, не превышающий 72 часов с момента его принятия. При объявлении через средства массовой информации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседаний верхней палаты российского парламента в возможно короткие сроки без специального вызова. При утверждении указа о введении чрезвычайного положения Совет Федерации вправе изменить перечень и пределы чрезвычайных мер, предусмотренных указом, или принять решение об отмене чрезвычайного положения. В соответствии с международно - правовыми обязательствами Российской Федерации в случае объявления чрезвычайного положения Президент в трехдневный срок принимает меры к оповещению Генерального секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по Международному пакту о правах человека, об объеме этих отступлений и о причинах такого решения <*>. -------------------------------- <*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 21. Ст. 934.

При введении чрезвычайного положения Совет Федерации продолжает свои заседания в течение всего срока действия чрезвычайного положения, как и Государственная Дума, которая в соответствии с ч. 5 ст. 109 Конституции не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения. Данные требования, по обоснованному замечанию М. Р. Сафаровой, являются гарантией обязательной функциональной независимости палат российского парламента в период военного и чрезвычайного положения, условием обеспечения непрерывности действия власти и сохранения стабильности демократических институтов в стране <*>. -------------------------------- <*> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 330.

Согласно ст. 22 Закона "О чрезвычайном положении" на период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры: - особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; - запрещение забастовок; - ограничение движения транспортных средств и их досмотр и др. Введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и не противоречащих им законах России. Равным образом недопустимо применение ранее действовавшего уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Порядок и условия применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, регулируются законами Российской Федерации и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения. Совет Федерации обязан в течение всего периода чрезвычайного положения осуществлять контроль за соблюдением режима чрезвычайного положения, определенного в утвержденном им указе Президента и законодательстве Российской Федерации. Закон "О чрезвычайном положении" (ст. 38) запрещает в период действия чрезвычайного положения изменять Конституцию и законы Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 21. Ст. 934.

Применение Вооруженных Сил, иных войск и воинских формирований не по предназначению с использованием вооружения предусмотрено также в Законе "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. Так, в соответствии со ст. 33 этого Закона защита Государственной границы на отдельных участках на суше, морском побережье, берегах пограничных рек, озер и иных водоемов в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил, внутренних войск Министерства внутренних дел, иных войск и воинских формирований, закрытых для прохода (проезда) посторонних лиц, транспортных средств, возлагается на командование указанных военных объектов, гарнизонов. Такие участки определяются совместно командующими пограничными округами, группами пограничных войск и командующими войсками военных округов, флотами, флотилиями, войсками округов внутренних войск, командующими иных войск и воинских формирований. Вооруженные Силы, внутренние войска Министерства внутренних дел, иные войска и воинские формирования выделяют органам и войскам Федеральной пограничной службы силы и средства для участия в пограничных поисках и операциях. Согласно ст. 3 указанного Закона Министерство обороны наделяется следующими полномочиями по охране Государственной границы: - обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде; - обеспечивает участие Вооруженных Сил в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах; - разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы; - оказывает содействие органам и войскам Федеральной пограничной службы в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомственных соглашений <*>. -------------------------------- <*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594

Выше были приведены законы, которые предусматривают случаи привлечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению. Законодательство России предусматривает также основания привлечения таких структур к выполнению задач не по их предназначению, но без использования оружия. Например, в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и органов. Согласно ст. 8 Закона решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований принимает Президент. Под чрезвычайной ситуацией этот Закон понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные и людские потери <*>. -------------------------------- <*> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 46. Ст. 1321.

К сожалению, единого закона, определяющего порядок привлечения с использованием оружия Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов не по их предназначению, до настоящего времени в России нет. Отсутствие детально разработанного правового механизма применения Вооруженных Сил на территории Российской Федерации создает возможность "для келейного решения Президентом указанных вопросов, распоряжения военной силой как собственной, без оглядки на какие-либо государственные органы, общественность, международно - правовые акты" <*>. -------------------------------- <*> Серебрянников В. В. Указ. соч. С. 45.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством Российской Федерации. Такие задачи могут быть связаны с использованием Вооруженных Сил за пределами территории России, например, в боевых действиях в составе коалиционных, международных миротворческих сил, созданных по решению ООН. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности в составе коллективных вооруженных сил осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. Согласно ст. 5 данного Закона существуют только два основания для участия Вооруженных Сил России в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе коллективных вооруженных сил: во-первых, решение Совета Безопасности ООН; во-вторых, обязательства, вытекающие из международного договора, заключенного Россией <*>. -------------------------------- <*> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 20. Ст. 2401.

В качестве примера участия Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности можно привести Указ Президента "О продлении срока использования контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине" от 16 апреля 1997 г. В Указе определено, что использование Вооруженных Сил Российской Федерации в Боснии и Герцеговине осуществляется в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН N 1088 от 12 декабря 1996 г. и на основании Постановления Совета Федерации "Об использовании контингента Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации выполнения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине" от 12 февраля 1997 г. В соответствии с Указом срок пребывания Вооруженных Сил России на данной территории продлен до 31 июля 1998 г. Численность российского воинского контингента определена в 1400 человек с имеющимися военной техникой, вооружением и имуществом. Там же определена зона ответственности Российского воинского контингента - северо - восточная часть Боснии и Герцеговины <*>. -------------------------------- <*> См. там же. 1997. N 16. Ст. 1859.

В соответствии с п. "г" ст. 102 Конституции решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации относится к исключительной компетенции Совета Федерации. Порядок принятия Советом Федерации решения о возможности использования Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации определен в Регламенте Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. Так, в соответствии со ст. 161 Регламента такого рода решение рассматривается верхней палатой российского парламента по предложению Президента, Правительства или по собственной инициативе. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил может быть решен только при наличии заключения Президента <*>. -------------------------------- <*> См. там же. 1996. N 7. Ст. 656.

Название документа