К вопросу о юрисдикции Европейского суда

К ВОПРОСУ О ЮРИСДИКЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА

Г. И. ШАРАМОВА

В 1996 году Россия вступила в Совет Европы. Юридической основой деятельности этой межправительственной организации является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, открытая для подписания еще в 1950 году. Таким образом, Российская Федерация присоединилась к международному акту, имеющему богатую историю и практику применения. В частности, Конвенция, ставшая частью правовой системы России, содержит обязательства по обеспечению основных гражданских и политических прав для лиц, находящихся под юрисдикцией государств - участников, и учреждает специальный контрольный механизм, в рамках которого рассматриваются случаи нарушения прав физических и юридических лиц и принимаются обязательные для данных государств решения. Одиннадцать протоколов, принятых к Конвенции, расширяют список прав, подлежащих защите, согласно первоначальному тексту Конвенции. В частности, протокол N 1 закрепляет общие экономические права гражданина: "Каждое физическое лицо или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом", а протокол N 4 дополняет это положение: "Никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство". Конкретное толкование прав, признаваемых Конвенцией, дается в решениях Европейского суда. Формально конкретные судебные решения обязательны только для государств, выступающих в качестве ответчиков по соответствующим делам. Однако другие страны фактически руководствуются ими при оценке соответствия внутреннего правового порядка требованиям Конвенции. Следует подчеркнуть, что многие вопросы, возникающие при разрешении экономических споров и подведомственные арбитражным судам, находят свое разрешение в практике Европейского суда исключительно в виде судебных решений, формирующих прецедентное право. Итак, в рамках Совета Европы права юридических лиц закрепляются в основном в протоколах, дополняющих Конвенцию, и в судебных решениях Европейского суда по конкретным делам. При этом дело по конкретному случаю нарушения прав юридических лиц может дойти до Европейского суда при условии соблюдения всех контрольных процедур, предусмотренных Конвенцией.

Контрольный механизм Совета Европы

Механизм контроля, созданный для обеспечения выполнения государствами - участниками взятых на себя обязательств, состоит из трех органов: 1. Европейская комиссия; 2. Комитет министров; 3. Европейский суд. Европейская комиссия по правам человека определяет приемлемость заявлений о нарушении конкретных прав физических и юридических лиц. В тех случаях, когда они признаются приемлемыми для рассмотрения, комиссия устанавливает факты, послужившие основанием к заявлению жалобы, и высказывает не имеющее обязательной юридической силы мнение по существу дела. Индивидуальные жалобы и заявления государств подаются в письменном виде на имя Генерального секретаря Совета Европы и автоматически препровождаются Европейской комиссии. Ход рассмотрению могут дать и заявления, сделанные с помощью электронных видов связи (телекс, факс, телеграмма) и подтвержденные последующим письменным сообщением. С заявлением в Комиссию может обращаться любое государство - участник. Причем ему не нужно доказывать интерес в деле. Предполагается, что такой интерес имеется всегда, когда требуется обеспечить соблюдение Европейской конвенции. В отличие от государства - заявителя частному лицу для реализации права на подачу заявления необходимо доказать юридический интерес в деле, то есть подтвердить, что физическое или юридическое лицо объективно является непосредственной жертвой предполагаемого нарушения прав человека. Комиссии предоставлено право отказать в приеме тех заявлений, которые: а) являются анонимными; б) не связаны с объектом Конвенции; в) ранее уже рассматривались Комиссией или какой-либо иной международной инстанцией; г) поданы по истечении шестимесячного срока со дня вынесения окончательного решения национальными судебными органами; д) не исчерпали все средства внутренней защиты. Уже на этой стадии отсеивается до 80 процентов первоначальных обращений. Комиссия поручает секретариату не пропускать дальше обращения, не имеющие никаких шансов на успех. При этом секретариат никакими юрисдикционными полномочиями не обладает. По этой причине, если заявитель настаивает, секретариат не может не зарегистрировать жалобу, придав ей тем самым статус индивидуального заявления. Акт регистрации ни в коей мере не предрешает вопроса о том, сочтет ли Комиссия жалобу приемлемой, то есть примет ли ее к рассмотрению по существу. Точно так же он не влечет за собой никаких юридических последствий во внутреннем праве государств - участников. Акт регистрации не препятствует исполнению решений, вынесенных соответствующими компетентными органами на национальном уровне, если только они сами не отложат его вплоть до окончания или прекращения процедуры в контрольных органах Совета Европы. Констатировав, что заявление отвечает предъявляемым требованиям, Европейская комиссия приступает к выяснению вопросов факта, обращаясь к письменному и / или устному опросу сторон с соблюдением принципа состязательности и в случае необходимости к проведению специального расследования. Приоритетная задача, которую Европейская конвенция ставит перед Комиссией, состоит в достижении полюбовного урегулирования. В том случае, если спор разрешается "мировым соглашением". Комиссия ограничивается кратким докладом - сообщением с изложением фактов и условий регулирования. Он направляется государствам - участникам. Комитету министров и Генеральному секретарю <*>. -------------------------------- <*> Неотъемлемый элемент полюбовного урегулирования - денежная компенсация. Она складывается из возмещенного ущерба и оплаты затрат на ведение дела. Так, например, по условиям урегулирования шведское правительство обещало заявителю 5 тыс. шведских крон на покрытие его расходов по ведению дела. В другом случае истец получил от итальянского правительства 5 млн. итальянских лир в качестве возмещения ущерба и 1 млн. лир - на покрытие расходов и оплату адвоката. Австрийское правительство взялось оплатить истцу в качестве возмещения ущерба 100 тыс. австрийских шиллингов и еще 54336,62 шиллинга на покрытие расходов, понесенных в ходе разбирательства на национальном уровне.

В том случае, когда полюбовного соглашения достичь не удается, Комиссия подготавливает обстоятельный доклад и передает его Комитету министров. На протяжении трех месяцев подготовленный Комиссией обстоятельный доклад лежит в Комитете министров без движения. В течение этого времени либо сама комиссия, либо любое из заинтересованных государств, включая государство - ответчика, а также международные организации могут передать вопрос на рассмотрение Европейского суда <*>. -------------------------------- <*> За период с 1959 по 1996 год по вопросам, связанным с правом собственности, судом принято 28 решений.

С вступлением в силу с 1 октября 1994 г. протокола N 9 к Конвенции право передавать индивидуальные заявления после их рассмотрения по существу Европейской комиссией в Европейский суд по правам человека признается также за отдельными лицами и группами лиц. В каждом конкретном случае возможность рассмотрения соответствующего обращения Судом зависит от решения комитетов в составе трех судей. В тех случаях, когда жалоба не содержит важных вопросов, затрагивающих толкование или применение Конвенции, и не заслуживает внимания Суда, комитет может с соблюдением принципа единогласия вынести решение о том, что Суд не будет заниматься ее разбирательством. Соответственно, она возвращается в Комитет министров, который и принимает окончательное решение относительно того, имело ли место нарушение государством - ответчиком взятых на себя обязательств по Европейской конвенции или нет. Одновременно Комитет министров предлагает государству - правонарушителю принять меры для соблюдения и восстановления нарушенного права. Подключение Комитета министров к осуществлению контроля за выполнением государствами - членами своих обязательств по Европейской конвенции завершает прохождение заявления через контрольный механизм Совета Европы и подводит итог процедуре разбирательства. Любой вопрос или жалоба, по которым Европейская комиссия готовит доклад, в конце концов попадает в Комитет министров. Несмотря на то что Европейский суд подключается к процедуре разбирательства как бы в последнюю очередь или вообще исключается из нее, он играет в контрольном механизме Совета Европы главенствующую роль. Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует камеру в составе девяти судей. В обязательном порядке в состав камеры включаются председатель Суда и судья, избранный по списку государства - ответчика. Камера может отказаться от дальнейшего разбирательства на любой его стадии в пользу Большой палаты Суда, если рассматриваемое ею дело затрагивает важный вопрос или вопросы, относящиеся к толкованию Конвенции. Со своей стороны, Большая палата может либо принять подобное дело к производству, либо вернуть его вновь на рассмотрение той же самой камеры, ограничившись вынесением решения по спорному вопросу. В свою очередь Большая палата, состоящая из 19 судей, только теперь уже в исключительных случаях, может уступить юрисдикцию Суду полного состава. Суд полного состава либо доводит дело до конца, либо возвращает его Большой палате после вынесения решения по спорному вопросу <*>. -------------------------------- <*> Вопреки предписаниям Конвенции Комиссия и Суд постарались уравнять индивида в процессуальных правах с государством - ответчиком: не только открыт доступ к участию в судебном разбирательстве для адвокатов заявителя, но и узаконено самостоятельное участие заявителя в слушаниях дела.

Вынесенное судом решение окончательное и вступает в силу с момента оглашения. Для упрощения структуры контрольных органов и сокращения сроков разбирательства (сроки рассмотрения заявлений в среднем составляют 6 лет), а также для упрочения судебных начал системы контроля в Совете Европы предусматривается реформа механизма контроля за соблюдением Конвенции. Она воплощена в протоколе N 11, открытом для подписания в 1994 году. Контрольный механизм Совета Европы, состоящий из трех органов - Европейской комиссии, Комитета министров и Европейского суда, будет действовать в таком составе до 1 ноября 1998 г. С 1 ноября 1998 г. в соответствии с проводимой реформой Европейский суд начнет работать на постоянной основе и в качестве единственной инстанции за счет слияния контрольных функций Комиссии и Суда (ст. 19 протокола N 11). При этом отпадает необходимость в рассмотрении дел двумя органами. Одновременно Комитет министров лишается юрисдикционных полномочий, что освобождает систему контроля от присущих ей сейчас "политических" компонентов. Однако еще в течение года - с 1 ноября 1998-го по 1 ноября 1999 года - Комиссия будет работать с теми заявлениями, которые будут приняты ею до 1 ноября 1998 г. <*> -------------------------------- <*> Информация получена из Департамента общеевропейского сотрудничества Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Согласно статьям 33 и 34 протокола N 11 признание права на подачу индивидуальных заявлений от физических и юридических лиц становится обязательным.

Исполнение решений

Решение Европейского суда поручается исполнять государству, допустившему нарушение своих международных обязательств. В соответствии со статьей 46 Европейской конвенции все государства - участники обязуются подчиняться решению Суда по делу, стороной которого они являются. До сих пор практике Совета Европы неизвестны случаи открытого отказа государств - членов от исполнения решений Европейского суда. Противодействие контрольному механизму, уклонение от исполнения судебных предписаний могут служить основанием для приостановления членства в Совете Европы или исключения из организации. Это не означает, что государство всегда в состоянии незамедлительно выполнить решение Суда в полном объеме. В случае если Европейский суд приходит к заключению о нарушении Конвенции государством - ответчиком, но констатирует, что в силу несовершенства национального законодательства последствия допущенных нарушений не могут быть полностью исправлены, он обязует государство - ответчика выплатить потерпевшему справедливую компенсацию. Размеры компенсации подсчитываются Судом с учетом не только материального, но и морального ущерба, понесенного потерпевшим, а также издержек заявителя на оплату адвокатов и другие расходы, связанные с международным судебным преследованием государства - ответчика. Надзор за исполнением судебного решения осуществляет Комитет министров. Для упорядочения надзора за исполнением судебных решений Комитет министров разработал специальные правила, касающиеся применения статьи 54 Европейской конвенции. В соответствии с правилами 2 и 3 он осуществляет вверенные ему надзорные функции на базе информации, предоставляемой государствами - нарушителями. Экспертный анализ этой информации Комитет министров поручает проводить департаменту по правам человека Секретариата Совета Европы. Фактически именно этот орган дает оценку тому, могут ли меры, осуществленные государством - нарушителем, быть квалифицированы в качестве исполнения судебного решения. Таким образом, вступление Российской Федерации в европейское региональное сотрудничество на правах полноправного членства означает необходимость строжайшего учета региональных норм международного права в национальной правоприменительной практике. В связи с этим задачи изучения действия этих норм, их применение контрольными органами Совета Европы встают и перед арбитражными судами Российской Федерации, призванными разрешать дела по спорам, возникающим из экономических отношений, с учетом опыта, накопленного в европейской международной судебной практике.

Название документа