Особенности международно-правового сотрудничества государств на основании Договора о торговле оружием

ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ НА ОСНОВАНИИ ДОГОВОРА О ТОРГОВЛЕ ОРУЖИЕМ <*>

Л. В. ЗИНЯК

Зиняк Любомир Васильевич, старший преподаватель кафедры общевойсковых и правовых дисциплин Национального университета "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого" (г. Харьков, Украина).

Исследовано содержание Договора о торговле оружием от 02.04.2013. Определено его влияния на сотрудничество государств в сфере обычных вооружений. Обращается внимание на дискуссионные нормы данного Договора.

Ключевые слова: договор о торговле оружием, обычные вооружения, международная торговля оружием, сотрудничество государств в сфере обычных вооружений, разоружение.

A bill on the Arms Trade Treaty of 02.04.2013 is investigated in the article. It is identified its influence on the cooperation of the states in the sphere of conventional arms. A special attention is paid on the controversial norms of the Treaty.

Key words: arms trade treaty, conventional arms, international trade in arms, cooperation of the states in the sphere of conventional arms, disarmament.

Основополагающими принципами международного права является неприменение силы и угрозы силой, а также разрешение всех международных споров исключительно мирными средствами. Согласно ст. 51 Статута ООН 1945 г. <1> каждое государство имеет суверенное право использовать вооруженную силу в контексте самообороны или коллективной обороны от актов агрессии, что, в свою очередь, предполагает невозможность осуществления полного разоружения и запрета использования оружия на современном этапе. При этом очевидно, что обеспечить международный мир и безопасность невозможно не только без последовательного ограничения вооружений, а также при отсутствии эффективного контроля над торговлей оружием. -------------------------------- <1> Статут Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 // URL: http://www. un. org/ru/documents/charter (дата обращения: 20.04.2013).

Целью данной статьи является комплексное исследование содержания Договора о торговле оружием (далее - Договор), текст которого принят Генеральной Ассамблеей ООН 2 апреля 2013 г., и определение его влияния на сотрудничество государств в сфере обычных вооружений. Проблемы международно-правового регулирования торговли оружием неоднократно привлекали внимание исследователей в доктрине международного права. К различным аспектам сотрудничества государств в сфере обычных вооружений обращались Д. А. Головня, А. В. Губин, О. А. Никитина, И. А. Терещенко, А. Харакуца, Е. М. Цибуленко и др. <2>. В своих трудах авторы обосновывали необходимость консолидации действий всех государств по контролю над использованием оружия, ограничения его оборота, а также определения стандартов торговли обычными вооружениями. -------------------------------- <2> См.: Головня Д. А. Международно-правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц Содружества Независимых Государств в пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (на примере стран СНГ Кавказского региона): Дис. ... канд. юрид. наук: 20.02.03. М., 2005. 226 с.; Губин А. В. Процесс межгосударственного военно-технического сотрудничества в эпоху глобализации: политологический анализ: Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Хабаровск, 2004. 196 с.; Никитина О. А. Международно-правовое сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2002. 22 с.; Терещенко И. А. Состояние и перспективы развития мирового рынка военно-технической продукции: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2001. 198 с.; Харакуца А. Актуальные проблемы международно-правового регулирования продажи оружия в современном мире: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10; Институт истории, государства и права АН Молдовы. Кишинев, 2011. 185 с.; Мiжнародно-правове регулювання застосування звичайних : Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. : Ун-т iм. Т. Шевченка; Iн-т мiжнар. вiдносин, 1999. 19 с.

В результате длительных дискуссий на Заключительной конференции ООН по договору о торговле оружием, проходившей 18 - 28 марта 2013 г., на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 67/234 был принят текст одноименного международного договора <3>. За его принятие проголосовало 154 из 193 государств - членов ООН, против высказалось 3 государства (Иран, КНДР, Сирия) и 23 страны воздержались (среди них государства, имеющие постоянные места в Совете Безопасности, - Российская Федерация и Китай). В связи с этим значительный научный интерес представляет изучение правовой природы нового международного соглашения, направленного на укрепление международного мира и безопасности, защиту прав и свобод человека, открытого для подписания с 3 июля 2013 г. -------------------------------- <3> Проект Договора о торговле оружием от 28 марта 2013 г. // URL: http://www. un. org/disarmament/ATT/docs/Draft_ATT_text_27_Mar_2013-R-reissued. pdf (дата обращения: 22.04.2013).

Данный международный Договор относится к числу открытых бессрочных универсальных договоров, объектом которого являются отношения, устанавливающие "высокие общие международные стандарты регулирования международной торговли обычными вооружениями" (ст. 1). Сфера применения Договора ограничена видами обычных вооружений, не имеющих массового поражения: боевые танки; боевые бронированные машины; артиллерийские системы большого калибра; боевые самолеты; боевые вертолеты; военные корабли; ракеты и ракетные пусковые установки; стрелковое оружие и легкие вооружения (ч. 1 ст. 2). Такой перечень, по сути, является весьма широким и охватывает многие виды обычных вооружений. Согласно Договору на государства-участников возлагается ряд международных обязательств: создавать и использовать национальную систему контроля для регулирования экспорта боеприпасов и средств поражения, выстреливаемых или выпускаемых из обычных вооружений (ст. 3). Данная система контроля предполагает возложение на государства-участников выполнение следующих обязательств: контролировать сборку обычных вооружений, вести национальный контрольный список, который передается Секретариату, учрежденному на основании Договора, для распространения между государствами-членами (ст. 4); основывать национальные контактные центры для обмена информацией по вопросам торговли оружием (ст. 12); вести национальный учет выдачи разрешений на осуществление экспорта или фактических операций по экспорту обычных вооружений, о чем ежегодно сообщать в Секретариат (ст. 13). Следует отметить, что в государствах - членах Европейского союза подобный контрольный механизм успешно функционирует. Так, Бельгия, Италия и Швеция в течение последних десятилетий публикуют ежегодные отчеты об экспорте вооружений <4>. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/36 L "Транспарентность в вооружениях" <5> содержит рекомендацию предоставлять ежегодную отчетность в Регистр данных об импорте и экспорте вооружений (п. 9), информацию о своих военных запасах и государственной политике в этой сфере Генеральному Секретарю ООН (п. 10). Однако, как представляется, подобный международный контрольный механизм не является достаточно эффективным, что связано с рекомендательным характером резолюции. -------------------------------- <4> Харакуца А. Указ. соч. С. 54. <5> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/36 L "Транспарентность в вооружениях" // URL: http://www. poa-iss. org/CASAUpload/ELibrary/77%20Rus. pdf (дата обращения: 24.04.2013).

Договором установлены три общих ограничения в торговле обычными вооружениями (ст. 6). Во-первых, запрещается экспорт вооружений в страну, на которую наложено оружейное эмбарго на основании решений Совета Безопасности ООН. Данная норма не является новой в международном праве; к таким санкциям Совет Безопасности ООН неоднократно прибегал на основании соответствующих резолюций, обязательных для государств-членов <6>. Во-вторых, не допускается продажа оружия государствам, если такая передача станет нарушением их международных обязательств по международным соглашениям. В-третьих, не допускается передача оружия, если "имеются достоверные данные" о том, что эти вооружения и средства будут использоваться для совершения актов геноцида, преступлений против человечности, серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 г., нападений на гражданские объекты или гражданских лиц, которые пользуются защитой, или других военных преступлений на основании обязательных для государства международных договоров. -------------------------------- <6> См., напр.: Резолюция Совета Безопасности ООН 1267 (1999) от 15.10.1999 // URL: http://daccess-dds-ny. un. org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf? (дата обращения: 22.04.2013). Open Element; Резолюция Совета Безопасности ООН 1390 (2002) от 16.01.2002 // URL: http://daccess-dds-ny. un. org/doc/UNDOC/GEN/N02/216/04/PDF/N0221604.pdf. Open Element (дата обращения: 23.04.2013); и др.

Несмотря на данные ограничения, Договор устанавливает широкую дискрецию для государств в оценке правомерности использования оружия. В частности, каждое государство самостоятельно оценивает "вероятность" того, что обычные вооружения или средства будут способствовать миру или безопасности или нанесут им ущерб; могут быть использованы для совершения или содействия совершения серьезного нарушения международного гуманитарного права, международного права прав человека, международных конвенций, в т. ч. по борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом (ст. 7). Кроме того, государство-экспортер обязано принимать меры по предотвращению перенаправления такого оружия согласно своей национальной системе контроля (ст. 11). В свою очередь, государство-импортер обязуется предоставлять информацию о цели применения такого оружия и его конечном пользователе. Договором предусмотрены различные формы сотрудничества. В частности, проведение информационных консультаций в сфере оборота оружия о незаконной деятельности, включая коррупцию, международные маршруты провоза, незаконных брокеров, источники незаконной поставки, методы сокрытия, общие точки отправки или места назначения, используемые организованными группами, участвующими в перенаправлении оружия (ст. 11). Кроме того, предоставление помощи в проведении расследований, судебного преследования и судопроизводства в связи с нарушениями национальных мер, принятых в соответствии с Договором, и др. (ст. ст. 15, 16). Институциональный механизм, предусмотренный Договором, представлен Конференцией государств, являющейся органом, полномочным принимать рекомендации и выполнять бюджетные функции (ст. 17), и Секретариатом - координационным центром между государствами (ст. 18). Предусмотрены также "классические" способы разрешения международных споров (путем переговоров, посредничества, примирения, судебного урегулирования или иными мирными средствами) (ст. 19). Однако ряд положений Договора привели к широким дискуссиям еще на стадии проекта. В частности, не раскрываются некоторые базовые юридические категории, например, "обычные вооружения". Данная категория определяется путем перечисления видов такого оружия, что является неприемлемым в силу развития науки и техники и возникновения новых разновидностей оружия. В Договоре не разрешен вопрос о проверке достоверности данных об экспорте оружия и иных операций с ним, которые официально публикуются государством. Кроме того, предусмотрено, что государство, составляя отчетную информацию для размещения в Регистр данных об импорте и экспорте вооружений, может не включать информацию, носящую конфиденциальный характер по коммерческим соображениям или относящуюся к сфере национальной безопасности (ч. 3 ст. 13). Очевидно, указанная норма является компромиссной между необходимостью обеспечить национальную безопасность и раскрыть информацию об оружейном потенциале для поддержания международного мира. Однако она значительно ослабляет договорный контрольный механизм. Кроме того, дискуссионным является положение об оценке рисков и определении целесообразности продажи оружия не на международном, а на национальном уровне. Подводя итог, можно сделать вывод о прогрессивном характере Договора о торговле оружием, поскольку он направлен на укрепление международного мира и безопасности, а также на нормализацию взаимоотношений государств в этой специфической сфере отношений. В Договоре четко определены правила поведения в отношении торговли обычными вооружениями, которые запрещаются международным правом. Однако в формулировках некоторых положений Договора не удалось избежать неопределенностей, которые могут повлиять на процессы выражения согласия государств на его обязательность. Представляется, что вступление в силу данного Договора и последующая правоприменительная практика позволят в будущем преодолеть имеющиеся проблемы в сфере торговли оружием.

Название документа