Правовая природа дипломатического и иного иммунитета в уголовном праве

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО И ИНОГО ИММУНИТЕТА В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ <*>

А. А. КЛЮЕВ

Клюев Андрей Александрович, доцент кафедры уголовного права Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.

Статья посвящена проблеме правовой природы дипломатического и иного иммунитета в уголовном праве. Рассматриваются спорные моменты правовых последствий совершения деяния лицом, обладающим иммунитетом. Предлагается изменение законодательства в части подхода к оценке совершенного деяния лицом, обладающим иммунитетом.

Ключевые слова: дипломатический иммунитет, преступление, уголовная ответственность, освобождение от уголовной ответственности.

The article is devoted to the problem of legal nature of diplomatic and other immunity in criminal law. Some arguable points of legal consequences after committing a crime by a person possessing an immunity are considered in the article. We propose to change the legislation in part of appreciation of committing a crime by a person possessing an immunity.

Key words: diplomatic immunity, crime criminal responsibility, the release from criminal responsibility.

Одними из сложных и неоднозначных положений УК РФ являются вопросы, касающиеся уголовной ответственности лиц, обладающих дипломатическим и иным иммунитетом. В случае совершения преступления все лица независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед уголовным законом и подлежат уголовной ответственности (ст. 4 УК РФ). Однако, несмотря на равное основание уголовной ответственности и возможность привлечения виновного к уголовной ответственности, УК РФ на этот счет содержит исключение из общего порядка действия уголовного законодательства в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации, отсылая к нормам международного права. Такое положение обусловлено тем, что уголовное законодательство Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 1 ст. 1 УК РФ), которое обладает приоритетом перед национальным законодательством (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Возникновение специальных правил привлечения к уголовной ответственности некоторых иностранных граждан, обладающих иммунитетом в соответствии с международно-правовыми актами, связано с тем, что каждое из государств находится во взаимодействии друг с другом и международными организациями. Одной из важных гарантий независимости государств, международных организаций является и независимость их официальных представителей на территории Российской Федерации, что необходимо для нормального выполнения данными лицами своих функций. Для этого и предусмотрен дипломатический и иной иммунитет (консульский, иммунитет представителей международных организаций, специальных миссий и др.). Иммунитет от латинского immunitas - освобождение от повинностей, совокупность прав и привилегий, предоставляемые определенному кругу должностных лиц <1>. Такое понимание иммунитета выступило основой для высказывания, что лица, обладающие дипломатическим и иным иммунитетом, освобождаются от уголовной ответственности в связи со своим специальным статусом <2>. При этом И. Е. Елизарова считает, что наличие международно-правового иммунитета не исключает преступности деяния, совершенного лицами, обладающими международно-правовым иммунитетом <3>. -------------------------------- <1> Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2008. С. 315. <2> См.: Елизарова И. А. Международно-правовые иммунитеты в уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. С. 147; Кибальник А. Г. Иммунитеты в уголовном праве. Ставрополь, 1999. С. 5 - 7; Он же. Иммунитет как освобождение от уголовной ответственности // Российская юстиция. 2000. N 8. С. 35; Наумов А. В. Иммунитет в уголовном праве // Уголовное право. 1998. N 2. С. 24 - 29; и др. <3> Елизарова И. А. Указ. соч. С. 138.

Действительно, если проанализировать ч. 4 ст. 11 УК РФ, то в ней говорится об уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом, в случае совершения ими преступления на территории Российской Федерации (выделено мной. - А. К.). В случае исключения того или иного посягательства из числа преступных законодатель использует иной термин - "общественно опасное деяние" (выделено мной. - А. К.). Таким образом, преступный характер поведения лиц, обладающих дипломатическим и иным иммунитетом, вроде бы не вызывает возражений. Сам законодатель признает, что указанные лица совершают именно преступное деяние. Однако, как мы уже указывали, уголовной закон в части ответственности иностранных граждан, обладающих дипломатическим и иным иммунитетом, действует лишь в той части, в которой он не противоречит международному законодательству. Большинство международных документов содержит достаточно пространную формулировку о том, что дипломатические агенты (должностные лица) пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции (судебной ответственности) <4>. Из данной формулировки не понятен смысл предоставления иммунитета в сфере уголовной ответственности, т. к. необходимо обращаться к самому понятию иммунитета. Данные формулировки, по нашему мнению, и послужили признанием того, что международно-правовой иммунитет есть проявление освобождения от уголовной ответственности. -------------------------------- <4> Венская конвенция от 18 апреля 1961 г. о дипломатических сношениях // Международное публичное право: Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 176 - 185; Соглашение от 23 мая 1997 г. о привилегиях и иммунитетах Международного трибунала по морскому праву // СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5558; Соглашения между Правительством Российской Федерации и Международной организацией уголовной полиции - Интерполом о привилегиях и иммунитетах во время заседания Исполнительного комитета и сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проводимых в г. Санкт-Петербурге с 4 по 10 октября 2008 г. // СПС "КонсультантПлюс", 2012; и др.

Однако в других международно-правовых актах имеются и иные формулировки. Так, в разделе 19 Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятой 21 ноября 1947 г. (Резолюция 179 (II), указано, что "должностные лица специализированных учреждений не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц..." <5> (выделено мной. - А. К.). В ст. 18 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (ETS N 2) от 2 сентября 1949 г. указывается, что "должностные лица Совета Европы не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц и в рамках их полномочий..." <6> (выделено мной. - А. К.). В ст. 11 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества от 17 июня 2004 г. закрепляется, что "должностные лица на территории государств-членов 1) не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц..." <7> (выделено мной. - А. К.). -------------------------------- <5> Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных организаций // Международное публичное право: Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 279 - 300. <6> Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы (ETS N 2) от 02.09.1949 // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1391. <7> Конвенция о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества от 17.06.2004 // Бюллетень международных договоров. 2008. N 11. С. 3 - 10.

Таким образом, многие из международно-правовых актов не используют понятие "освобождение от ответственности", а указывают на его "исключение". В связи с этим Л. В. Иногамова-Хегай справедливо отмечает, что принцип дипломатического иммунитета является исключением из территориального принципа действия уголовного закона. Часть 4 ст. 11 УК РФ разрешает конкуренцию российского и международного законодательства <8>. В случае конкуренции общей нормы и исключительной нормы приоритет должен всегда отдаваться в пользу исключительной нормы. При наличии исключительной нормы никакая другая норма применяться не может. При этом исключительность норм связана не только с формулировкой уголовного закона (ч. 4 ст. 11 УК РФ), но и конституционными принципами приоритета норм международного права перед национальным законодательством, что также можно оценить как исключительность международно-правовых предписаний. -------------------------------- <8> Энциклопедия уголовного права. СПб., 2005. Т. 2: Уголовный закон. С. 201.

Следовательно, норма международного права не освобождает иностранных лиц, обладающих дипломатическим и иным иммунитетом, от уголовной ответственности, а исключает возможность применения любой из уголовно-правовых норм российского законодательства в отношении деяний, предусмотренных в УК РФ, совершенных указанными лицами. Исключение уголовной ответственности в случае с дипломатическим и иным иммунитетом означает, по нашему мнению, в первую очередь исключение основания уголовной ответственности. Общественно опасное деяние лица, обладающего дипломатическим и иным иммунитетом, не может оцениваться правоприменителем РФ. То есть правоохранительные органы не могут возбуждать уголовное дело в отношении лица, обладающего иммунитетом, привлекать его в качестве подозреваемого или обвиняемого до тех пор, пока иммунитет не может быть прекращен. В случае же возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления оно должно быть прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. При исключении основания для возникновения уголовной ответственности в случае совершения деяния лицом, обладающим дипломатическим и иным иммунитетом, однозначно отпадает вопрос и освобождения от уголовной ответственности. Для освобождения необходимо, чтобы было основание для привлечения к ней, что, как мы уже указали, отсутствует. Однако дипломатический и иной иммунитет не является абсолютным, он может прекращаться. По нашему мнению, следует говорить именно о прекращении иммунитета (отказе от иммунитета), но никак не о его преодолении. Конечно, само государство или международная организация, должностным лицом которой является это лицо, может отменять иммунитет. В таком случае исключение, предоставляемое международно-правовыми нормами, не действует, а применяется общее правило оценки поведения лица с точки зрения УК РФ. Если иностранные государства или международные организации не отменяют иммунитет, то и преодолеть его невозможно. Рассматривать запрос следственных органов в иностранное государство или международную организацию о наличии иммунитета и предложение о его отмене неправильно признавать в качестве преодоления иммунитета. Только при прекращении дипломатического и иного иммунитета исключительная международно-правовая норма не действует, а применяется норма национального уголовного законодательства, в соответствии с которой деяние лица не только может расцениваться уголовным законодательством Российской Федерации (оно признается преступлением по УК РФ). Уголовное дело можно возбуждать и привлекать к уголовной ответственности лиц на общих основаниях. Таким образом, вопрос исключения уголовной ответственности в случае совершения деяния лицом, обладающим дипломатическим и иным иммунитетом, касается не самого факта непреступного поведения лица, а исключения ответственности именно субъекта, который должен к этой ответственности привлекаться. Недаром ст. 19 УК РФ, где содержатся признаки субъекта преступлений, называется "Общие условия уголовной ответственности". Получается, что вопрос об ответственности напрямую зависит от того лица, которое к ней привлекается. Если лицо не подлежит привлечению к уголовной ответственности в связи с отсутствием субъекта преступления, то и совершенное таким субъектом деяние признается только общественно опасным, но никак не преступным (ч. 3 ст. 20, ст. 21 УК РФ). Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что поведение лица, обладающего дипломатическим и иным иммунитетом, которое нарушает уголовно-правовой запрет, нельзя признавать преступлением до тех пор, пока иммунитет не будет прекращен и у правоохранительных органов не появится возможность привлекать такое лицо к уголовной ответственности. В связи с этим, по нашему мнению, ч. 4 ст. 11 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции: "Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных лиц, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами на территории Российской Федерации деяний, предусмотренных настоящим Кодексом, разрешается в соответствии с нормами международного права".

Название документа