О некоторых особенностях государственного суверенитета в системе современных международных отношений

(Пастухова Н. Б.) ("Юридический мир", 2014, N 3) Текст документа

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Н. Б. ПАСТУХОВА

Пастухова Надежда Борисовна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.

В данной статье изучены и сформулированы особенности государственного суверенитета в системе международных отношений, которым присущи некоторая нестабильность, нехватка устойчивости в развитии, а также глобальная турбулентность и растущая взаимозависимость государств и народов. В современной международной политике проявляются новые вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются их характер и география. В статье дан анализ различных концепций, авторы которых пытаются осмыслить сущностные характеристики современной политико-юридической структуры мирового сообщества, тенденции его развития, и делается вывод, что курс на интеграцию, на сближение с Европейским союзом мог бы стать одним из коренных направлений приспособления России к новому глобальному миру.

Ключевые слова: государственный суверенитет, интеграция, конституционализм, внешняя политика, государственность, конституция, глобализация, государственное устройство, экономическое пространство, мировое сообщество.

On some peculiarities of state sovereignty in the system of contemporary international relations N. B. Pastukhova

Pastukhova Nadezhda Borisovna, professor of the chair of constitutional and municipal law of Moscow state law university named after O. E. Kutafin, doctor of juridical sciences.

The present article studies and formulates peculiarities of state sovereignty in the system of international relations that are characterized by some instability, lack of steadiness in development as well as global turbulence and growing interdependence of states and peoples. New challenges and threats appear in contemporary international policy, their levels grow fast, their character and geography diversify. The author analyses various conceptions, the authors thereof attempt at generalization of essential characteristics of contemporary political-law structure of world community, tendencies of development thereof and makes a conclusion that the course for integration, approximation with the European Union could become one of the most important directions of adaptation of Russia to the new global world.

Key words: state sovereignty, integration, constitutionalism, external politics, statehood, constitution, globalization, state structure, economic space, world community.

Характеризуя нынешнюю обстановку в мире, следует признать, что мы живем, вернее сказать, продолжаем жить в беспокойном мире. Ему не хватает стабильности, устойчивости в развитии. Налицо глобальная турбулентность и растущая взаимозависимость государств и народов. Окончание холодной войны отодвинуло нас от опасной черты, за которой человеку грозила ядерная катастрофа. Но продолжаются кровавые военные конфликты, гражданские войны, тревожные сигналы поступают с Ближнего Востока, некоторых азиатских регионов. Не снижается уровень террористических угроз. Укрепление военно-политической стабильности в сегодняшнем мире во многом зависит от отношений России с Соединенными Штатами Америки и НАТО. Здесь по-прежнему существует ряд острых нерешенных проблем. Привлекает внимание мнение известного политолога Андраника Миграняна: "...серьезное заблуждение - считать, что страны, которые претендуют на полный суверенитет, могут в действительности иметь совпадающие стратегические интересы, если они в определенный период времени явно не направлены против третьей страны. У двух стран могут быть совпадающие интересы, если одна страна по своим возможностям и ресурсам равна другой. В любом другом случае вряд ли эти отношения могут иметь реальный стратегический характер без ущерба суверенитету той страны, которая явно слабее по своим экономическим и военно-политическим возможностям. Современный мир стал многополярным, идет поиск баланса сил в определенных регионах, и страны, имеющие суверенитет и старающиеся защитить собственные национальные интересы, часто вынуждены формировать коалиции ab hoc, не на основе постоянно действующих альянсов, век которых, по мнению аналитиков, уже прошел" <1>. -------------------------------- <1> Мигранян А. Второй срок президента Обамы для российско-американских отношений // Известия. 2012. N 17(28771). 31 января.

Отнюдь не снята с повестки дня проблема сокращения стратегических вооружений - и наступательных, и оборонных. Нельзя игнорировать мировой экономический, финансовый кризис, который с разной степенью остроты заявляет о себе. В Концепции внешней политики России говорится: "11. Осязаемо заявляют о себе финансово-экономические вызовы на фоне накопления кризисных элементов в мировой экономике. Нерешенность структурных проблем и затяжная депрессия в ведущих странах Запада негативно влияет на глобальное развитие. Незавершенность восстановительных процессов в условиях долгового кризиса в Европе и продолжающегося сползания Еврозоны в рецессию представляет серьезные риски для будущего. Особую актуальность приобретают международные усилия по созданию новых, более сбалансированных и отвечающих реалиям глобализации мировых торговых и валютно-финансовых систем" <2>. -------------------------------- <2> Концепция внешней политики Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 12 февраля 2013 г. Сайт Президента РФ.

"16. На первый план в современной международной политике выходят имеющие трансграничную природу новые вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются их характер и география..." <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Свое нарастающее влияние на все стороны международной обстановки будет оказывать беспрецедентное по своей скорости бурное развитие экономики и другие возможности молодых "азиатских тигров". Растет авторитет в том числе "новой Азии". Особое значение имеют наши отношения со странами СНГ, Китаем и Индией. Кратко изложим некоторые взгляды на то, что, собственно, представляет собой современный мир в правовом отношении. Существует множество концепций, авторы которых пытаются осмыслить сущностные характеристики современной политико-юридической структуры мирового сообщества, тенденции его развития. В одних мир представляется все более гомогенным, прежде всего вследствие развития процессов глобализации. В этом смысле выделяются работы Ф. Фукуямы <4>. -------------------------------- <4> См.: Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М.: (АСТ) Политиздат, 2010.

В других теоретических схемах мир выглядит разделенным или расколотым, излагаются разные причины данного явления. В работах С. Хантингтона <5> рассматриваются западная, африканская, исламская, латиноамериканская, конфуцианская, хинди, православная, буддистская, японская цивилизации. Цивилизации иного рода - сельскохозяйственная, индустриальная и постиндустриальная - изучены в трудах О. Тоффлера <6>. -------------------------------- <5> См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? 1994. N 1. С. 33 - 48. Huntington S. The Clash of Civilization and the Remaking of World Order. N. Y., 1996. <6> Toffler A. The Third wave. N. Y., 1980.

И. Валлерстейн <7> считает, что уровень социально-экономического развития стран может быть определен как высокий, средний и низкий, на основе чего соответственно выделяются центр, полупериферия и периферии. Наконец, А. И. Неклесса <8> вычленил и обосновал разделение на шесть экономико-географических мировых зон. -------------------------------- <7> Wallerstein I. The Modern World-System. N. Y., 1974; Wallerstein I. The Politics of the World Economy: The States, the Movements and the Civilizations. Cambridge, 1984. <8> См.: Неклесса А. И. Конец эпохи большого модерна. М., 1999.

Одновременно существуют концепции, в которых делаются попытки совместить обе тенденции: глобализацию и универсализацию мира, с одной стороны, его фрагментацию, обособление отдельных частей и областей - с другой. Так, директор Стокгольмского международного института проблем мира и конфликтов (СИПРИ) А. Д. Ротфельд пишет, что отношения в современном мире определяются, с одной стороны, центростремительными процессами (глобализацией или интеграцией), а с другой - центробежными (фрагментацией, эрозией государств) <9>. В связи с этим Дж. Розенау предложил даже специальный термин "фрагмегративность" (fragmegrative) как одновременное действие фрагментации (fragmentation) и интеграции (integration) <10>. -------------------------------- <9> Rotfeld A. The Global Security System in Transition // Космополис. Альманах. 1999. P. 17 - 27. <10> Rosenau J. N. New Dimention of Security: The Interaction of Globalizing and Localizing Dynamics // Security Dialogue. Vol. 25. 1994, September. P. 255 - 282.

Интересны подходы и оценки российских исследователей. Приведем один из них. Так, С. Караганов считает, что "мир срывается в неуправляемые и непонимаемые изменения, что и десять - двадцать лет тому назад считали, что национальное государство уходит, медленно, но верно замещаемое органами наднационального управления, транснациональными корпорациями (ТНК), международными неправительственными органами (НПО). Теперь все эти три основы нового, как казалось, мира посыпались на глазах". Исследователь заключает: "В новом мире нам нужно сильное государство, поддерживаемое сильным обществом и сильными институтами" <11>. -------------------------------- <11> Караганов С. Мир: углубление хаоса // Российская газета. 2011. 9 сентября.

Независимо от того, каких именно точек зрения придерживаются исследователи, большинство из них подчеркивают, что в конце XX века - начале XXI столетия мир переживает некий критический период, который определяется как эпоха "переломности", неопределенности, как "переходный возраст" <12> и т. п. Это тот период, когда происходят качественные изменения самой сути политической системы мира. Заметим, что подобных воззрений придерживаются не только сторонники неолиберальной традиции в международных исследованиях, которые особо подчеркивают этот момент, но и те, кто разделяет скорее неореалистические взгляды. Так, Г. Киссинджер пишет, что мировой порядок и его составные части никогда еще не изменялись так быстро, глобально и глубоко, как в настоящее время <13>. Существуют и другие концепции и представления, согласно которым современное развитие мира идет неким эволюционным путем, не предполагающим резких скачков и поворотов <14>. -------------------------------- <12> См.: Лебедева М. М., Мельвиль А. Ю. "Переходный возраст" современного мира // Международная жизнь. 1999. N 10. С. 76 - 84. <13> Kissinger H. How to Achieve the New World Oder. 1994. Time, 14. II. P. 73. <14> Ikenberry G. J. The Myth of the Post-Cold war Chaos. 1996. Foreign Affairs, May - June.

Интересно в этой связи мнение Президента Республики Казахстан, которое он высказал на встрече с группой известных российских ученых. По мнению Н. А. Назарбаева, некоторые политики совершенно неправомерно, порой спекулятивно противопоставляют процессам интеграции идею суверенитета. "Хотелось заверить, что Казахстану суверенитет не менее дорог, чем какой-то другой стране" <15>. -------------------------------- <15> Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Стратегия вечной дружбы. Казахстан - Россия. М.: ИПЦ "Русский раритет", 2010. С. 368.

Отличительной особенностью современных мировых интеграционных процессов является своеобразное преломление в них элементов конфедеративных и федеративных образований <16>. Даже в довольно монолитных, далеко продвинутых интеграционных группировках просматриваются равноскоростные процессы. Прослеживаются и общие закономерности, признаки, черты существующих и вновь создаваемых союзов государств. Так, некоторые особенности модели ЕС можно заметить в процессе формирования межгосударственных образований на территории бывшего СССР. При некотором сходстве (работа над созданием единого экономического пространства, наднациональных органов, "прозрачных" границ, снятие таможенных барьеров, усилия по созданию общего информационного, оборонного и правового пространства) другого большего тождества между ними быть не может, ибо Союз России и Белоруссии, так же как и созданное ими Союзное государство, по сути, образования весьма специфичные, беспрецедентные в мировой практике. -------------------------------- <16> См.: Западноевропейская интеграция: политический аспект. М., 1995. С. 15, 47.

Динамичный глобальный мир требует геостратегического позиционирования России. Нам необходимо максимально конструктивное взаимодействие с основными субъектами на мировой арене. Вхождение в новую глобальную экономику предполагает ориентацию на сближение со странами "первого мира", прежде всего с Европой, при дружеских отношениях с Китаем, Индией, прагматичных, взаимовыгодных отношениях с остальными странами. Курс на интеграцию, на сближение с Европейским союзом мог бы стать одним из коренных направлений приспособления России к новому глобальному миру. Содержанием такого курса, помимо линии на активное членство в ВТО, должно стать решение общих проблем технического регулирования, поэтапное принятие Россией промышленных, экологических, юридических и других стандартов ЕС, с тем чтобы обеспечить максимально глубокое вхождение России в общее экономическое пространство Евросоюза.

Литература

1. Ikenberry G. J. The Myth of the Post-Cold war Chaos. 1996. Foreign Affairs, May - June. 2. Kissinger H. How to Achieve the New World Oder. 1994. Time, 14. II. P. 73. 3. Rosenau J. N. New Dimention of Security: The Interaction of Globalizing and Localizing Dynamics // Security Dialogue. Vol. 25. 1994, September. P. 255 - 282. 4. Rotfeld A. The Global Security System in Transition // Космополис. Альманах. 1999. P. 17 - 27. 5. Toffler A. The Third wave. N. Y., 1980. 6. Wallerstein I. The Modern World-System. N. Y., 1974; Wallerstein I. The Politics of the World Economy: The States, the Movements and the Civilizations. Cambridge, 1984. 7. Караганов С. Мир: углубление хаоса // Российская газета. 2011. 9 сентября. 8. Лебедева М. М., Мельвиль А. Ю. "Переходный возраст" современного мира // Международная жизнь. 1999. N 10. С. 76 - 84. 9. Мигранян А. Второй срок президента Обамы для российско-американских отношений // Известия. 2012. N 17(28771). 31 января. 10. Неклесса А. И. Конец эпохи большого модерна. М., 1999.

Название документа