Золотые парашюты от Томаса Миндера (о референдуме в Швейцарии по вопросу выплат топ-менеджерам, покидающим свои посты)

ЗОЛОТЫЕ ПАРАШЮТЫ ОТ ТОМАСА МИНДЕРА (О РЕФЕРЕНДУМЕ В ШВЕЙЦАРИИ ПО ВОПРОСУ ВЫПЛАТ ТОП-МЕНЕДЖЕРАМ, ПОКИДАЮЩИМ СВОИ ПОСТЫ) <*>

А. В. ВИНОГРАДОВА, М. Д. ШАЛЫГИН

Виноградова Александра Валентиновна, Международный центр "Ломоносов", Швейцария, Женева.

Шалыгин Михаил Дмитриевич, Международный центр "Ломоносов", Швейцария, Женева.

В статье рассматривается происхождение и развитие референдумов в Швейцарии, условия их проведения. Особое внимание уделяется проведенному референдуму по вопросам выплат топ-менеджерам, увольняющимся из компаний.

Ключевые слова: референдум, выплаты топ-менеджерам.

The article considers the origin and development of referendums in Switzerland, the conditions of carrying out thereof. The special attention is drawn to the referendum on the issues of payments to top managers leaving the companies.

Key words: referendum, payments to top managers.

В разделе Конституции Швейцарии "Федеральные органы власти" определено, что высшей законодательной властью в Швейцарской Конфедерации обладает народ, выражающий свою волю посредством всенародных голосований-референдумов. Отсюда берет начало прямая демократия. На референдумы выносятся предложения по изменению и дополнению Конституции, принятые парламентом законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные правительством, и другие важные вопросы. Как правило, швейцарцы голосуют четыре раза в году (в одно из воскресений марта, июня, сентября и декабря). Право на инициативу и референдум в Швейцарии - классические средства выражения прямой демократии. Они позволяют гражданину влиять на процесс дополнения или изменения Конституции. Правительство предоставляет народу подготовленные проекты законов. Если речь идет об изменении Конституции или о вступлении Швейцарии в какую-либо международную организацию, то проводится обязательное голосование (обязательный референдум), и тогда отпадает необходимость в сборе подписей. Референдумы Швейцарии зародились в кантонах, которые выступили первыми против правительств, рассматривающих свободу как одну из привилегий, а не изначальное право любого гражданина. В начале XIX в. в Швейцарии состоялся первый общенациональный референдум, который был связан с принятием второй Конституции Гельветики от 25 мая 1802 г. Конституция 1874 года четко определила роль референдумов в политической системе страны. Швейцарцы участвуют в законотворчестве и управлении государством в ходе обсуждения широкого круга вопросов, выдвинутых на референдумы. Согласно Конституции Швейцарии от 18 апреля 1999 г. (которая также была принята на общенародном референдуме) 100000 граждан Швейцарии могут инициировать полный пересмотр Союзной Конституции. Ставится условие вынесения этого требования на голосование народа. Для частичного пересмотра Конституции необходимо собрать подписи также 100000 избирателей, причем народная инициатива частичного пересмотра Конституции может иметь форму как общего предложения, так и разработанного проекта. Согласно ст. 139 Конституции, "если инициатива нарушает единство формы, единство материи или обязывающие положения международного права, Федеральное собрание объявляет ее полностью или частично недействительной". При выдвижении инициативы пересмотра Конституции в форме общего предложения есть 2 варианта. Если парламент согласен с идеей пересмотра Основного закона страны, он разрабатывает проект частичного пересмотра в духе инициативы и выносит его на голосование народа и кантонов. В том случае, когда Союзное собрание отклоняет инициативу, население страны получает право высказаться "за" или "против" изменения Конституции. При поддержке инициативы Союзное собрание разрабатывает проект новой Конституции. Инициатива в форме разработанного проекта выносится на голосование народа и кантонов. Парламент страны в этом случае имеет право рекомендовать принять или отклонить инициативу. Если он агитирует за отклонение предложенного проекта, то он может представить альтернативный проект нового Основного закона. В данной ситуации население и кантоны голосуют одновременно и по инициативе, и по альтернативному проекту. Вопросы изменения Союзной Конституции, вступления в организации коллективной безопасности, а также в наднациональные сообщества подлежат вынесению на обязательный референдум народа и кантонов. Кроме того, на обязательный референдум народа и кантонов выносятся "объявленные срочными союзные законы, которые не имеют конституционного основания и срок действия которых превышает один год". Согласно Конституции страны эти союзные законы в течение одного года после их принятия Союзным собранием подлежат вынесению на голосование. Отдельно на голосование народа (обязательный референдум) выносятся народные инициативы полного пересмотра Союзной Конституции, народные инициативы частичного пересмотра Союзной Конституции в форме общего предложения, которые отклонены Союзным собранием, вопрос о том, следует ли проводить полный пересмотр Союзной Конституции, если между обоими Советами имеются расхождения. В стране существует и факультативный референдум. Принятие или изменение следующих типов законов выносится на референдум по требованию 50000 граждан или 8 кантонов: союзные законы, объявленные срочными союзные законы, срок действия которых превышает один год, федеральные решения. Также на референдум могут быть вынесены международно-правовые договоры, которые являются бессрочными и нерасторжимыми, предусматривают вступление в международную организацию, вводят многостороннюю унификацию права. На факультативный референдум парламентом могут выноситься и другие международно-правовые договоры. При народных референдумах для принятия тех или иных проектов необходимо согласие большинства голосующих. При референдумах народа и кантонов необходимо согласие как большинства народа, так и кантонов (голос кантона - это результат народного голосования в данном кантоне), при этом полукантоны (Обвальден, Нидвальден, Базель-Штадт, Базель-Ланд, Аппенцелль-Ауссерроден, Аппенцелль-Иннерроден) имеют по половине голоса кантона. Самые яркие и обсуждаемые референдумы в истории Швейцарии: 1971 г. - женщины получили избирательные права; в 1959 г. этот законопроект "провалился"; 3 марта 1991 г. - был поставлен вопрос о снижении минимального возраста для голосования до 18 лет. "За" проголосовали 72,8%, явка - 31,1% швейцарцев; 2 июня 1991 г. - был вынесен вопрос на референдум об устранении криминальности уклонения от армии по религиозным соображениям. "За" - 55,7%. Всего на референдум пришли 32,6% швейцарцев; 17 мая 1992 г. - хотели отменить криминальность секса между несовершеннолетними, гомосексуализм, дать определение насилия в браке. Из 37,9% пришедших на референдум "за" проголосовали 73,1%. Закон приняли. Также в этот день был вынесен вопрос о членстве в Международном валютном фонде и Всемирном банке. "За" проголосовали 55,8% из 36,6%; 6 декабря 1992 г. был поставлен вопрос о членстве в Европейской экономической зоне. Из 78,3% пришедших поддержали законопроект 49,7% жителей Швейцарии. Таким образом, этот законопроект не прошел; 7 марта 1993 г. был поставлен ряд вопросов: - о поднятии налога на бензин (на 20 сантимов за литр). В референдуме приняли участие 51,3% жителей Швейцарии. "За" проголосовали 54% пришедших; - о легализации игр в казино. Явка - 51,3% швейцарцев, из них "за" проголосовали 72,5%; - запрет всех экспериментов с животными. Из 51,3% пришедших "за" проголосовали всего 27,8%. Таким образом, этот законопроект не прошел; 30 ноября 2008 г. на референдуме в Швейцарии легализована выдача героина по рецептам. 68% швейцарских избирателей проголосовали за поправки к Закону о дурманящих веществах, разрешающие врачам прописывать наркотик больным героиновой зависимостью; 2 декабря 2008 г. в Швейцарии прошел общенациональный референдум, на который был вынесен вопрос об отмене уголовного преследования за хранение, продажу и употребление наркотиков, изготавливаемых из конопли. 63% участников голосования не поддержали эту инициативу; 8 февраля 2009 г. большинство швейцарцев на общенациональном референдуме в воскресенье поддержали продление договора с Евросоюзом о свободном перемещении граждан и распространение этого документа на новых членов ЕС - Болгарию и Румынию. По результатам референдума "за" высказались 59,6% граждан страны; 29 ноября 2009 г. большинство участников референдума высказались за запрет на строительство минаретов. Это вызвало весьма бурную реакцию в Германии, где проживают миллионы мусульман. 57,5% принявших участие в референдуме проголосовали за запрет; 3 марта 2013 г. прошел федеральный референдум, на который вынесен один из наиболее серьезных и спорных после голосования о запрете на строительство минаретов вопросов современной швейцарской жизни. "Золотые парашюты" топ-менеджерам. С инициативой о проведении референдума выступил швейцарский предприниматель, а ныне сенатор Томас Миндер после того, как руководство второго по величине фармацевтического концерна Швейцарии "NOVARTIS" заявило о намерении выплатить 72 млн. франков уходящему в отставку руководителю компании Даниэлю Васелле для того, чтобы тот в течение 6 лет не работал в конкурирующих фирмах. Миндер начал эту кампанию под лозунгом "Против мошенничества, наживы и нетрудовых доходов". Согласно Конституции Швейцарии, чтобы вынести проект на референдум, нужно собрать 100 тыс. подписей избирателей. При выдвижении инициативы пересмотра Конституции в форме общего приложения есть 2 варианта: 1) если парламент согласен с идеей пересмотра Основного закона страны, он разрабатывает проект частичного пересмотра в духе инициативы и переносит его на голосование народа и кантонов; 2) если же отклоняет инициативу, то население страны получает право высказаться "за" или "против". Таким образом, любые предложения по внесению изменений в Конституцию, имеющие своим началом право народной инициативы, во всех случаях обязательно выносятся на референдум, вне зависимости от источника предполагаемых реформ (парламент или 100 тыс. избирателей). В нашем случае Миндер собрал 100 тыс. подписей избирателей. В результате опроса общественного мнения его проект поддержали 57% граждан Конфедерации. Но в ответ на инициативу Миндера с подачи социалистической партии родился контрпроект в парламенте. Вот основные пункты и отличия этих проектов: 1. Зарплата. По идее Томаса Миндера, генеральная ассамблея ежегодно должна голосованием определять общую сумму вознаграждения членов административного совета, дирекции и консультационного комитета. Контрпроект поддерживает эти требования, но оставляет акционерам право решать, будет ли это голосование иметь лишь консультативный характер в том, что касается оплаты дирекции. 2. "Золотые парашюты" (выплаты топ-менеджерам, покидающим свои посты). Инициатива выступает за то, чтобы члены дирекции вообще не получали никаких выплат при уходе с поста, а также не могли бы оставаться связанными с предприятием контрактом об оказании консалтинговых услуг или работой в каком-либо из филиалов группы. Контрпроект более мягок: он предоставляет генеральной ассамблее решать вопрос о "золотых парашютах" и отказываться от них в случае, если это отвечает интересам компании. Запрет на выплаты премий уходящим с поста менеджерам не предусмотрен, но по этому вопросу должна предварительно проголосовать генеральная ассамблея. Никаких препятствий к последующему сотрудничеству экс-руководителя в качестве консультанта с филиалом или другой фирмой в той же группе также нет. 3. Бонусы. Инициатива - за то, чтобы устав предприятия регулировал пенсии, кредиты и займы, выделяемые топ-менеджерам. То же касается бонусов, возможности получения мандатов внешних управляющих активами и их числа, а также срока действия трудовых договоров членов дирекции. Контрпроект не предусматривает внесения таких вопросов в устав. Административный совет должен тем не менее сформулировать свои принципы работы и способы вознаграждения руководства (в т. ч. участие в программах, бонусы и роялти). Вопросы о положительности и условиях расторжения договоров, которые предусматривают выплаты компенсации, должна решать генеральная ассамблея. Те же правила действуют при выдаче кредитов и получении займов. Устав не регулирует число мандатов внешних управляющих, но информация о них должна быть указана в документах о вознаграждении. 4. Назначения. Инициатива - за ежегодные выборы генеральной ассамблеей президента административного совета и каждого члена администрации, а также членов комитета, отвечающего за вознаграждения. Контрпроект вновь более мягок: он за ежегодные выборы членов административного совета, но устав может предусматривать для них срок работы на этом посту до трех лет. Президент генеральной ассамблеи также сможет занимать эту должность более года, никаких специальных правил не выдвигается для комитета по вознаграждениям. 5. Кассы пенсионного страхования. Инициатива - за то, чтобы акционеры пенсионных касс голосовали по всем вышесказанным вопросам и в интересах граждан, хранящих в них свои пенсионные накопления, о результатах голосования сообщалось бы публично. Контрпроект предусматривает для акционеров пенсионных касс право голосовать "в случае, если это возможно", и обнародовать результаты голосований. 6. Электронное голосование. Инициатива - за то, чтобы ввести для всех акционеров компании электронное голосование. Интересы акционеров не должны быть представлены одним-единственным членом административного органа или компании. Контрпроект поддерживает эти требования, но уточняет, что электронное голосование должно сделаться возможным, если это предусматривает устав предприятия. 7. Управление. Инициатива считает, что управление компанией не может быть передано в руки физического лица. Контрпроект не высказывается по этому вопросу. 8. Санкции. Инициатива - за то, чтобы все нарушения вышеперечисленных правил наказывались лишением свободы до трех лет максимум и денежным штрафом до шести годовых зарплат. Контрпроект не предусматривает особых наказаний, считая, что существующего Уголовного кодекса достаточно. 9. Другие различия. Контрпроект содержит элементы, которых нет в инициативе Миндера. Он идет дальше в том, что касается обязательств административного совета (он должен назначать вознаграждения своим членам, учитывая ситуацию компании в долговременной перспективе). Оговаривается здесь также и возможность возврата нелегально полученных бонусов. Согласно ст. 142 Конституции Швейцарии проекты, выносимые на голосование народа, принимаются, если за это высказываются большинство голосующих. Проекты, выносимые на голосование кантонов и народа, принимаются, если за это высказывается большинство голосующих и большинство кантонов. Голосование народа и кантонов представляет собой следующую систему. Результат народного голосования в кантоне считается голосом кантона. В отношении голоса кантона действует следующее правило: кантоны выступают в качестве избирательных округов, и в каждом отдельном кантоне после голосования устанавливается, за что там было отдано большинство голосов. Иными словами, если в кантоне большинство избирателей высказалось "за" принятие того или иного проекта решения, считается, что кантон поддержал решение, если "против" - отклонил его. Кантоны Обвален, Нидвальден, Базель-город, Базель-сельский, Аппенцелль-Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден имеют по половине голоса кантона. Результаты голосования народа устанавливаются по количеству голосов, отданных за проект решения всеми избирателями, проживающими на территории Швейцарской Конфедерации, а не отдельно взятого кантона. Статьей 139 Конституции и ст. 73 СЗ "О политических правах" устанавливается процедура, применяемая при голосовании по инициативе и ее встречному проекту: народ и кантоны могут голосовать в пользу обоих проектов, а также могут дать ответ на третий дополнительный вопрос, какому из проектов они отдают предпочтение в случае, если оба будут приняты. При этом определяется абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждому из проектов, в т. ч. и по третьему вопросу (вопросы, оставленные без ответа, не учитываются при этом). В отношении внесения конституционных изменений, которые были одобрены, действует следующее правило: если один из проектов получает больше голосов избирателей, участвующих в голосовании, но не поддержан большинством кантонов, а другой - больше голосов кантонов, но не поддержан большинством избирателей, то вступает в силу тот проект, которым при ответе на дополнительный вопрос было получено наибольшее количество в процентном соотношении голосов избирателей, участвующих в голосовании, и голосов кантонов. Окончательные результаты голосования в отношении внесения изменений в Союзную Конституцию ШК устанавливаются Союзным советом, и постановление о них публикуется в Союзном бюллетене. Полностью или частично пересмотренная Союзная Конституция вступает в силу, когда она принята народом и кантонами (ст. 195 СКШК). Результаты: 68% швейцарцев и 26 кантонов высказались в поддержку законопроекта, предполагающего комплекс ограничений, которые должны коснуться доходов топ-менеджеров.

Литература

1. The federal authorities of the swiss confederation (официальный сайт федеральных органов Швейцарии). URL: http://www. admin. ch/ dokumentation/ gesetz/00105/ index. html? lang=en. 2. Кололева-Борсоди Н. В. Основы конституционного права Швейцарии: Учебно-методическое пособие. Киев: Юстиниан, 2009. 3. URL: http://www. nashagazeta. ch/ news/15055. 4. URL:http://www. nashagazeta. ch/ news/14876.

Название документа