Концептуальные вопросы рабочего времени: сравнительно-правовой анализ и возможности совершенствования трудовых кодексов государств - участников Содружества Независимых Государств

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И ВОЗМОЖНОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТРУДОВЫХ КОДЕКСОВ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ <*>

А. А. ГРЕЧЕНКОВ

Греченков Аркадий Анатольевич, профессор кафедры гражданского и трудового права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент.

В статье рассмотрены концептуальные вопросы рабочего времени на основе сравнительно-правового анализа трудовых кодексов государств - участников СНГ, дается оценка состояния правового регулирования этих вопросов, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию норм Трудового кодекса Республики Беларусь и трудовых кодексов других государств - участников СНГ.

Ключевые слова: рабочее время, трудовые кодексы, государства - участники СНГ, сравнительно-правовой анализ.

The article considers the conceptual issues of work time on the basis of comparative-law analysis of labor contracts of the states-members of the CIS, evaluates the state of legal regulation of these issues, formulates the concrete proposals with regard to improvement of the norms of the Labor Code of the Republic of Belarus and other states-members of the CIS.

Key words: work time, labor codes, states-members of the CIS, comparative-law analysis.

Состояние правового регулирования рабочего времени. В современных условиях рабочее время является фундаментальной правовой категорией, одним из наиболее важных, сложных и объемных институтов Особенной части трудового права. Основные базовые нормы данного института нашли закрепление в кодифицированных законах государств - участников СНГ (далее - независимых государств) - трудовых кодексах (далее - ТК), пришедших на смену действовавшим ранее кодексам законов о труде (далее - КЗоТ) союзных республик. В ТК с учетом их структурных особенностей правовое регулирование рабочего времени осуществляется на уровне или отдельного раздела (ТК Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Туркменистана), или отдельной главы "Рабочее время" (ТК других независимых государств). Так, разд. IV "Рабочее время" ТК Азербайджанской Республики включает в себя две главы - 13 "Виды и правила регулирования рабочего времени" и 14 "Режим рабочего времени и порядок регулирования работы в сверхурочное время"; разд. IV "Рабочее время. Режим рабочего времени" ТК Туркменистана содержит две главы - 1 "Рабочее время" и 2 "Режим рабочего времени". Наибольшим числом и объемом статей, регулирующих рабочее время, отличается ТК Республики Беларусь (25), наименьшее число соответствующих статей (12) имеется в ТК Республики Молдова и Республики Узбекистан, в ТК Российской Федерации рабочему времени посвящено 14 статей. Понятие и состав рабочего времени. Легальное определение рабочего времени в действовавших ранее КЗоТ союзных республик отсутствовало. Сейчас оно содержится в ТК большинства независимых государств (кроме ТК Азербайджанской Республики и Республики Казахстан). При этом рабочее время определяется как время, в течение которого работник должен выполнять свою работу (ст. 137 ТК Республики Армения) или свои трудовые обязанности (ТК других независимых государств). В ТК Республики Беларусь (ч. 1 ст. 110) предусмотрен также еще один компонент рабочего времени, заключающийся в обязанности работника в течение этого времени находиться на рабочем месте. Заслуживает внимания вопрос о составе юридических актов, в соответствии с которыми работник должен выполнять свою работу или свои трудовые обязанности. К числу таких актов ТК обычно относят правила внутреннего трудового распорядка и трудовые договоры, а в отдельных случаях (ТК Республики Беларусь и Туркменистана) также и коллективные договоры. По поводу содержащихся в ТК независимых государств определений рабочего времени можно высказать некоторые суждения. Так, представляется более удачной позиция армянского законодателя, который связывает рабочее время с выполнением работником своей работы, поскольку некоторые трудовые обязанности (бережно относиться к имуществу нанимателя, хранить государственную и служебную тайну и пр.) работник должен выполнять и в свободное от работы время (на что уже обращалось внимание в российской литературе) <1>. -------------------------------- <1> Трудовое право: Учебник / Н. А. Бриллиантова и др.; под ред. О. В. Смирнова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 282.

Видится более точной норма ТК Республики Беларусь, связывающая рабочее время также с нахождением работника на рабочем месте. Вместе с тем данную норму целесообразно дополнить положением о возможности нахождения работника и в ином установленном по согласованию с нанимателем месте (к примеру, юрисконсульта - в суде), о чем уже писали российские ученые <2>. -------------------------------- <2> Там же. С. 282.

Недостаточно полным представляется предусмотренный в ТК круг юридических актов, в соответствии с которыми работник должен выполнять свою работу или свои трудовые обязанности. К числу таких актов (помимо указанных в ТК Республики Беларусь) нужно отнести Трудовой кодекс и другие акты законодательства о труде, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты (на что уже обращали внимание белорусские специалисты) <3>. -------------------------------- <3> Кривой В. И. Рабочее время: Комментарий новейшего законодательства. Гомель: Е. А. Ковалева, 2008. С. 7.

С учетом сказанного легальное определение рабочего времени (содержащееся в ч. 1 ст. 110 ТК Республики Беларусь) может быть сформулировано следующим образом: "Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с настоящим Кодексом, другими актами законодательства о труде, локальными нормативными правовыми актами и условиями трудового договора обязан находиться на рабочем месте или в ином установленном по согласованию с нанимателем месте и выполнять порученную ему работу". Аналогичные формулировки (с учетом терминологических и иных особенностей) могут быть предусмотрены и в ТК других независимых государств. Наряду со временем, в течение которого работник должен выполнять свою работу или свои трудовые обязанности, к рабочему времени ТК большинства союзных государств относят также и иные периоды времени. При этом состав указанных периодов определяется либо в общем виде (ТК Российской Федерации, Туркменистана), либо более или менее подробно (ТК Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан). К примеру, согласно ст. 58 ТК Туркменистана в рабочее время включаются также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана относятся к рабочему времени; в соответствии с ч. 2 ст. 110 ТК Республики Беларусь к рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни). По поводу определения в ТК независимых государств иных периодов времени, относящихся к рабочему времени, можно высказать определенные суждения. Думается, что наиболее глубоким в данном вопросе является подход белорусского законодателя, справедливо увязывающего данные периоды со временем работы сверх установленной продолжительности рабочего времени. Вместе с тем белорусскими учеными правильно отмечается, что предусмотренный в ч. 2 ст. 110 ТК Республики Беларусь перечень не является исчерпывающим и нуждается в расширении. В частности, к рабочему времени будет относиться внеурочная работа работников с ненормированным рабочим днем <4>. Кроме того, в случаях, прямо предусмотренных ТК и другими актами законодательства о труде, в рабочее время включаются и некоторые иные периоды. К примеру, в соответствии с трудовым законодательством независимых государств в рабочее время включаются дополнительные специальные оплачиваемые перерывы, предоставляемые на отдельных видах работ и для отдельных категорий работников (для кормления ребенка, обогревания, отдыха на погрузочно-разгрузочных работах и др.), оплачиваемые перерывы на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, оплачиваемое частично время простоя не по вине работника, оплачиваемое частично время дежурства на дому в ожидании работы (для отдельных категорий работников). -------------------------------- <4> Там же. С. 8.

На основании вышеизложенного норма, определяющая иные периоды времени, относящиеся к рабочему времени (содержащаяся в ч. 2 ст. 110 ТК Республики Беларусь), может быть сформулирована следующим образом: "К рабочему времени относятся также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни и другая работа), и иные периоды времени в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими актами законодательства о труде". Аналогичные формулировки (с учетом терминологических и иных особенностей) могут быть предусмотрены и в ТК других независимых государств. Нормирование продолжительности рабочего времени. Подходы к нормированию (установлению норм продолжительности) рабочего времени менялись в различные исторические периоды. Если в советский период нормирование продолжительности рабочего времени осуществлялось централизованно - государством с участием профсоюзов, то в современных условиях нормирование продолжительности рабочего времени перенесено в основном на локальный уровень. Следует констатировать, что конкретные положения о нормировании продолжительности рабочего времени на локальном уровне, а также о существующей объективно органической связи между нормированием продолжительности рабочего времени и его видами (о чем подробнее будет сказано ниже) получили закрепление только в ТК Республики Беларусь. Согласно ч. 4 ст. 110 ТК Республики Беларусь нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется нанимателем с учетом ограничений, установленных Трудовым кодексом и коллективным договором. При этом под ограничениями имеются в виду верхние пределы продолжительности рабочего времени, выйти за которые наниматель не вправе. В частности, Трудовой кодекс предусматривает верхние пределы продолжительности рабочей недели (ст. ст. 112 - 114), ежедневной работы (смены) дня отдельных категорий работников (ст. 115). В коллективных договорах могут быть установлены дополнительно локальные ограничения продолжительности рабочего времени, предусматривающие уменьшение продолжительности рабочего времени по сравнению с ТК и другими актами законодательства о труде. При этом подобные ограничения не должны влечь за собой уменьшение размера заработной платы. Вместе с тем полагаем, что формулировки ч. 4 ст. 110 ТК Республики Беларусь нуждаются в дальнейшем уточнении. При нормировании продолжительности рабочего времени наниматель должен учитывать ограничения, которые в дополнение к Трудовому кодексу (ст. ст. 113 и 114) установлены другими актами законодательства, а также те, которые с достаточным основанием могут быть установлены иными локальными нормативными правовыми актами (например, правилами внутреннего трудового распорядка). С учетом сказанного целесообразно: - часть 4 ст. 110 ТК изложить в следующей редакции: "Нормирование продолжительности рабочего времени осуществляется нанимателем, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом"; - дополнить ст. 110 ТК частью 5 следующего содержания: "При нормировании продолжительности рабочего времени учитываются ограничения, установленные настоящим Кодексом, другими актами законодательства о труде, коллективными договорами, соглашениями, иными локальными нормативными правовыми актами". Аналогичные формулировки (с учетом терминологических и иных особенностей) могут быть предусмотрены и в ТК других независимых государств. О нормах, посредством установления которых нормируется продолжительность рабочего времени на локальном уровне, говорится только в ТК Республики Беларусь (ч. 3 ст. 110) и Кыргызской Республики (ч. 2 ст. 89). Здесь закреплены идентичные положения о том, что рабочее время нормируется путем установления норм его продолжительности на протяжении календарной недели (рабочая неделя) и в течение суток (рабочий день, рабочая смена). Указанные здесь нормы - рабочая неделя (являющаяся после перехода в СССР в 1967 г. на пятидневную рабочую неделю главным измерителем продолжительности работы) и рабочий день (рабочая смена), исчисляемые в часах и минутах, - относятся к основным (первичным). Наряду с ними существуют и используются на практике другие нормы, которые не нашли отражения в ТК независимых государств, - месячная (рабочий месяц), годовая (рабочий год) и пр., которые являются производными от первичных (расчетными). Они определяются исходя из величины рабочей недели и числа рабочих дней (рабочих смен). С учетом сказанного целесообразно ч. 3 ст. 110 ТК Республики Беларусь изложить в следующей редакции: "Рабочее время нормируется путем установления норм его продолжительности на протяжении определенных календарных периодов - недели (рабочая неделя), суток (рабочий день, рабочая смена) и других". Аналогичные формулировки (с учетом терминологических и иных особенностей) могут быть предусмотрены и в ТК других независимых государств. Виды рабочего времени. Термин "виды рабочего времени" в действовавших ранее КЗоТах союзных республик и действующих ТК независимых государств не используется, хотя он широко применялся и применяется в специальной литературе для разграничения рабочего времени различной продолжительности. По смыслу ТК независимых государств видами рабочего времени являются установленные в соответствии с трудовыми кодексами нормы продолжительности рабочего времени на протяжении календарной недели. В ТК подавляющего числа независимых государств (за исключением Республики Беларусь) различаются три вида рабочего времени: нормальная продолжительность рабочего времени (нормальное рабочее время) (в ТК Азербайджанской Республики данный вид называется полным рабочим временем), сокращенная продолжительность рабочего времени (сокращенное рабочее время) и неполное рабочее время. Система видов рабочего времени, установленная ТК Республики Беларусь, имеет существенные особенности. Указанный ТК предусматривает первично следующие виды рабочего времени: нормальное рабочее время (нормальную продолжительность рабочего времени) (ст. 111) и неполное рабочее время (ст. 118). В свою очередь, в составе нормального рабочего времени (являющегося специфическим "собирательным" видом рабочего времени) выделяются полное рабочее время (полная норма продолжительности рабочего времени) (ст. 112 ТК) и сокращенное рабочее время (сокращенная норма продолжительности рабочего времени) (ст. ст. 113 и 114 ТК). При этом уточняется, что если нанимателем или в коллективном договоре не определена продолжительность рабочей недели, установленной ее нормой считается предельная продолжительность, предусмотренная ст. ст. 112 - 114 Трудового кодекса. Представляется, что данная конструкция верно отражает существующую связь между нормированием продолжительности рабочего времени и его видами и заслуживает внимания. Режим рабочего времени. В действовавших ранее КЗоТ союзных республик необходимая регламентация режима рабочего времени отсутствовала, термин "режим рабочего времени" не использовался, хотя применялся в других актах трудового законодательства и специальной литературе. В современных условиях в ТК независимых государств режим рабочего времени регламентируется более или менее подробно - на уровне отдельной главы (ТК Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Туркменистана) или совокупности статей (ТК других независимых государств), причем само понятие "режим рабочего времени" раскрывается либо посредством легального определения (ТК Республики Беларусь), либо путем перечисления входящих в него элементов (ТК других независимых государств). Наиболее полно и содержательно вопросы, относящиеся к режиму рабочего времени, регламентируются в ТК Республики Беларусь. Здесь, как уже отмечалось, дается легальное определение понятия "режим рабочего времени", под которым понимается порядок распределения нанимателем установленных Трудовым кодексом норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца и других календарных периодов (ч. 1 ст. 123). Кроме того, в указанном ТК закрепляются назначение режима рабочего времени, порядок его разработки, определения и доведения до ведома работников, подробно регламентируются особенности отдельных видов режима рабочего времени: ненормированного рабочего дня (ст. 118), пятидневной и шестидневной рабочей недели (ст. 124), сменной работы (ст. 125), суммированного учета рабочего времени (ст. 126), разделения рабочего дня на части (ст. 127), гибкого рабочего времени (ст. ст. 128 - 131). По поводу характеристики понятия режима рабочего времени и отдельных его видов, содержащейся в ТК независимых государств, в литературе высказывались различные суждения. Так, в последние годы белорусскими и российскими авторами предлагались доктринальные определения понятия "режим рабочего времени", справедливо обращалось внимание на необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования различных видов режима рабочего времени (в особенности ненормированного рабочего дня, вахтового метода организации работ, гибкого рабочего времени) <5>. К примеру, Н. Р. Никитина определяет режим рабочего времени как "распределение нормы рабочего времени в течение календарного периода, порядок установления которого определяется в соответствии с нормами, регулирующими его конкретный вид" <6>. По нашему мнению, определять режим рабочего времени в отрыве от времени отдыха нелогично, поскольку любой вид режима рабочего времени предусматривает с необходимостью, причем на вполне равноправной основе, как периоды рабочего времени, так и периоды времени отдыха. Данный вывод непосредственно вытекает из содержания многих норм ТК независимых государств (ч. 1 ст. 95 ТК Азербайджанской Республики, ч. 1 ст. 101 ТК Кыргызской Республики, ч. 1 ст. 100 ТК Российской Федерации и др.), в которых перечисляются составные элементы режима рабочего времени. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Н. Р. Никитиной "Режим гибкого рабочего времени" включена в информационный банк согласно публикации - "Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2010. ------------------------------------------------------------------ <5> См., напр.: Островский Л. Я. Режим рабочего времени: понятие, назначение, формы, виды, утверждение, стандарты // Отдел кадров. 2003. N 8. С. 47 - 51; Шурупова Н. Г. Понятие режима рабочего времени и его функции // Промышленно-торговое право. 2010. N 6 (92). С. 86 - 87; Дзугкоева З. В. Правовое регулирование режима рабочего времени: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Специальность 12.00.05 "Трудовое право; право социального обеспечения". М., 2010. 26 с.; Никитина Н. Р. Режим рабочего времени и его виды: правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Специальность 12.00.05 "Трудовое право; право социального обеспечения". М., 2011. 23 с. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Н. Р. Никитиной "Режим гибкого рабочего времени" включена в информационный банк согласно публикации - "Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2010. ------------------------------------------------------------------ <6> Никитина Н. Р. Указ. соч. С. 6.

Таким образом, взяв за основу легальное определение режима рабочего времени, содержащееся в ч. 1 ст. 123 ТК Республики Беларусь, можно предложить следующее определение данного понятия: "Режим рабочего времени - действующий у нанимателя порядок распределения установленных норм продолжительности рабочего времени и времени отдыха работников на протяжении суток, недели, месяца и других календарных периодов". Об особенностях и назначении конкретных видов режима рабочего времени следует более четко и подробно сказать в соответствующих статьях ТК независимых государств, их регламентирующих. На основании вышеизложенного можно констатировать как многие сходные черты, так и определенные различия в подходах законодателя независимых государств к правовому регулированию концептуальных вопросов рабочего времени. При этом в современных условиях в большинстве случаев рабочее время регламентируется более полно и содержательно в ТК Республики Беларусь. Дальнейшее сближение (унификация) и совершенствование норм законодательства о режиме рабочего времени независимых государств может осуществляться с учетом обоснованного с научной точки зрения и апробированного правоприменительной практикой опыта правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Название документа