Эволюция доктринальных подходов к пониманию и оценке фрагментации международного права

ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИНАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ И ОЦЕНКЕ ФРАГМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

А. В. ПЛОТНИКОВ

Плотников Алексей Викторович, ассистент кафедры международного права и международных отношений Национального университета "Одесская юридическая академия" (Одесса, Украина).

Рассматривается состояние доктринального исследования феномена фрагментации международного права. Приводятся мнения отечественных и зарубежных ученых о явлении фрагментации, демонстрируется развитие доктрины фрагментации.

Ключевые слова: фрагментация международного права, развитие международного права, доктрина международного права, Комиссия международного права ООН.

Evolution of doctrinal approaches towards understanding and evaluation of fragmentation of international law A. V. Plotnikov

The state of the doctrinal study of the phenomenon of fragmentation of international law is considered. The views of domestic and foreign scholars on the phenomenon of fragmentation are presented; the development of the doctrine of fragmentation is shown.

Key words: fragmentation of international law, development of international law, doctrine of international law, UN International Law Commission.

Фрагментация международного права - одна из наиболее сложных проблем современной юридической науки. Доктринальные дебаты относительно правомерности постановки вопроса о фрагментации международного права, характере этого явления и его возможных последствиях не стихают более десятилетия. Очевидно, что дискуссия о фрагментации международного права будет продолжена, поскольку изменяется сама исследуемая международно-правовая реальность. Вместе с тем длительность дискуссии и наличие большого числа публикаций по указанной тематике позволяют подвести некоторые теоретические итоги. Актуальность рассматриваемой тематики обусловливается как теоретической значимостью исследования феномена фрагментации международного права в свете дальнейшего развития международно-правовой науки, так и практическим влиянием, которое это явление оказывает на международное правотворчество. Фрагментация выступает одной из основных тенденций развития международного права и, вероятно, будет оказывать долговременное влияние на международно-правовую систему. Значит, исследование фрагментации международного права сохранит актуальность. Степень исследованности указанной темы необходимо признать достаточно высокой. Фрагментации международного права посвящены многочисленные работы отечественных и иностранных ученых, в том числе М. М. Гнатовского, Р. А. Колодкина, Т. Р. Короткого, М. Коскеньеми, Д. Кьюбану, Н. Лавраноса, О. Р. Поединок, Дж. Салмона, Б. Симы и др. Это явление рассматривается Комиссией международного права ООН. Таким образом, имеется достаточный эмпирический материал. Цель настоящей работы - изучение состояния исследованности фрагментации международного права в международно-правовой доктрине и определение основных направлений эволюции доктринальных походов к изучению фрагментации международного права. Исходной точкой любого исследования фрагментации международного права должны служить результаты работы Комиссии международного права ООН по данной теме. Внимание Комиссии к фрагментации международного права было впервые привлечено в 2000 г. после выступления специального докладчика Герхарда Хафнера "Риск фрагментации международного права", в котором он указал, что под воздействием таких факторов, как возрастание числа международных (в том числе специальных) норм, политических влияний, отсутствие централизованного нормотворчества и расширение сферы охвата международного права, "международное право стало более фрагментированным, чем раньше" и что "не существует гомогенной системы международного права" <1>. -------------------------------- <1> Хафнер Г. Риски фрагментации международного права // Ежегодник Комиссии международного права. 2000. Т. II. С. 369; URL: http://untreaty. un. org/ilc/reports/2000/russian/annex. pdf.

На основании доклада Г. Хафнера Комиссия в 2002 г. включила тематику фрагментации в долгосрочный план своей работы под названием "Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права". Для исследования темы была создана рабочая группа Комиссии. На 58-й сессии Комиссии рабочая группа представила доклад, выводы которого были рекомендованы Комиссией вниманию Генеральной Ассамблеи ООН <1>. -------------------------------- <1> The Work of the International Law Commission: Instruments (Russian Language). The Hague, 2009. P. 273.

С началом изучения фрагментации международного права Комиссией возникла теоретическая дискуссия среди исследователей международного права. Д. Пулковский выделяет четыре подхода к фрагментации, которые были предложены учеными в рамках этой дискуссии: 1) фрагментация рассматривается как онтологическая проблема. Ключевым является вопрос о существовании международного правопорядка и его структуре. Приверженцы данного подхода считают, что нормы международного права отражают разделение мирового сообщества и могут помочь в его преодолении; 2) международное право рассматривается исключительно как система норм. Независимо от того, каков международный правопорядок с социологической точки зрения, задача правоведов состоит лишь в изучении взаимоотношений между отдельными нормами; 3) признается, что международное право невозможно свести к логическим операциям, выполняемым в рамках Венской конвенции о праве международных договоров. Международное право следует рассматривать с нормативной точки зрения с целью выявления глобального публичного порядка; 4) рассматриваются не столько различные взаимосвязанные режимы, сколько взгляды юристов на то, как эти режимы взаимосвязаны. Выявляются логические доказательства того, что один режим нужно считать отдельным либо принадлежащим другому режиму. Нередко задачей сторонников такого подхода выступает демонстрация неопределенности юридического мышления <1>. -------------------------------- <1> Pulkowski D. Narratives on fragmentation: international law between unity and multiplicity // European Association of International Law. 2006: URL: http://www. esil-sedi. eu/fichiers/en/Pulkowski_670.pdf.

Сам термин "фрагментация" был заимствован юридической наукой из социологии и социальной философии, где под ним понимается разделение общества на группы по определенным признакам, характеризующееся ростом перегородок и противоречий между группами, что приводит к распаду социальных связей между членами общества <1>. Многие исследователи такое негативное понимание фрагментации переносят и на международное право. Так, Н. Ф. Кислицына определяет фрагментацию как "негативное явление, приводящее к дестабилизации взаимодействия основных элементов целостной системы международного права, следствием чего становится возникновение противоречий между различными ее отраслями и институтами, что снижает эффективность современного международного права как регулятора международных отношений" <2>. Р. А. Колодкин, бывший членом Комиссии международного права ООН на момент начала ее работы над темой фрагментации, описывает фрагментацию как "распад, раздел или разрушение целого на оторванные, неполные и не связанные друг с другом части" <3>. А. Циммерман и Р. Гофман считают фрагментацию "эрозией общего международного права", приводящей к противоречиям в юриспруденции и утрате определенности <4>. Как проблему, требующую решения, фрагментацию рассматривают О. Р. Поединок и Н. Н. Гнатовский <5>. -------------------------------- <1> Дедюлина М. А., Ивлиев В. А., Папченко Е. В. Социальная философия: Учеб. пособие для подготовки к семинарским занятиям. Таганрог, 2006. С. 112. <2> Кислицына Н. Ф. Развитие системы международного права на современном этапе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 6. <3> Колодкин Р. А. Фрагментация международного права? // Московский журн. междунар. права. 2005. N 2. С. 40. <4> Zimmermann A., Hoffmann R. Unity and Diversity of International Law. Berlin, 2006. P. 32. <5> Гнатовський М. М., Фрагментацiя мiжнародного права: проблема та можливi шляхи вирiшення // Актуальнi проблеми полiтики: Зб. наук. праць. Вип. 34. Одеса, 2008. С. 314 - 323.

Однако более глубокое изучение фрагментации международного права показало, что такой подход чрезмерно пессимистичен. В первую очередь необходимо отметить вывод Комиссии о том, что фрагментация международного права не есть принципиально новый феномен. Скорее она выступает следствием развития международного права и, в более широком значении, развития системы международных отношений. Как было указано Комиссией в начале работы над проблемой, "фрагментацию следует понимать как следствие расширения и диверсификации международного права", которое "по своей природе является правом фрагментированного мира" <1>. -------------------------------- <1> Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права // Организация Объединенных Наций. Доклад Комиссии международного права: пятьдесят пятая сессия (5 мая - 6 июня и 7 июля - 8 августа 2003 года). Нью-Йорк, 2003; URL: http://untreaty. un. org/ilc/reports/2003/russian/chp10.pdf.

Невозможно не согласиться с мыслью Т. Р. Короткого о том, что такие причины фрагментации, как отсутствие единого центра международного нормотворчества, появление новых сфер международных отношений, усложнение системы международного права и отсутствие субординационной вертикали международных органов, имманентно присущи международному праву <1>. По мнению К. Литлея, нельзя считать, что "международное право когда-то пребывало в состоянии единства, а после этого разбилось на куски. На самом деле международное право всегда было аморфным образованием из сложных и изменчивых взаимоотношений и обязательств" <2>. -------------------------------- <1> Короткий Т. Р. Спiввiдношення понять "правова система" та "система права" щодо мiжнародного права // Актуальш проблеми держави i права: зб. наук. праць. Вип. 36. Одеса, 2007. С. 312. <2> Lithley C. An institutional hierarchy to combat the fragmentation of international law: has the ILC missed an opportunity? // Journal of International Law and Politics. 2007. Vol. 40. P. 262.

Такой подход коррелирует с выводом Комиссии международного права ООН о том, что фрагментация не есть новое явление. Неверно говорить и об "эрозии" международного права, поскольку уменьшения количества международных норм и связей между нормами не наблюдается. Наоборот, вторая половина XX в. стала периодом невероятного увеличения количества международно-правовых норм, в том числе таких, которые обеспечивают существование и функционирование самой международно-правовой системы. Произошла широкая кодификация норм о праве международных договоров, проводится кодификация права международной ответственности, все более широкое признание завоевывает концепция jus cogens, способствующая императивизации и образованию иерархии в международно-правовой системе. Развитие международного права в последние 40 лет позволило уверенно говорить о нем именно как о правовой системе, а не о наборе норм. По мнению М. Проста и П. К. Кларка, это свидетельствует о прохождении международным правом онтологической фазы развития, на которой само существование международного права подлежало доказыванию, и его вступлении в фазу зрелого развития <1>. -------------------------------- <1> Prost M., Clark P. K. Unity, diversity and the fragmentation of international law: how much does the multiplication of international organizations really matter? // Chinese journal of international law. 2006. Vol. 5. Is. 2.

Проблема фрагментации состоит не в "эрозии" и уменьшении количества правовых норм, а, наоборот, во взрывообразном расширении международно-правовой системы. Данное явление получило название пролиферации международного права. Сущность процесса пролиферации состоит в увеличении количества международно-правовых режимов <1>. -------------------------------- <1> Drezner D. W. Regime proliferation and the tragedy of global institution commons // URL: http://fletcher. tufts. edu/fila/pdf/FILADiscussionPaperNo0109.pdf.

Как отмечает Дж. Поувелин, согласительная природа международного права неминуемо приводит к образованию почти такого же количества договорных режимов, как количество проблем, которые этими режимами урегулированы <1>. По мнению К. Чинкин, входившей в состав рабочей группы Комиссии международного права ООН, Комиссия "считает фрагментацию естественным следствием экспансии международного права в современном глобализированном мире" <2>. -------------------------------- <1> Pauwelyn J. Bridging fragmentation and unity: International law as a universe of inter-connected islands // Michigan Journal of International Law. 2004. N 25. P. 903. <2> International law making problems of coherence and fragmentation: A summary of the Chatham House International Law discussion group meeting held on 23 March 2007 // URL: http://www. chathamhouse. org. uk/files/9135_il230307.pdf.

Необходимо отметить, что сами явления, обычно связываемые с понятием фрагментации международного права, не новы, однако в работах, опубликованных до 2000 г., термин "фрагментация" не используется. Вместо этого говорится о плюрализме норм <1>, разнообразии норм, увеличении числа подсистем в международном праве <2>, росте количества и появлении противоречий между источниками международного права <3>. -------------------------------- <1> La Rosa O. S. Unity and pluralism in public international law. Leiden, 2001. <2> Marschik A. Too much order? The impact of special secondary norms on the unity and efficacy of the international legal system // European Journal of International Law. 1998. N 9. P. 213. <3> Nicolaidis K., Tong J. L. Diversity or cacophony? The continuing debate over new sources of international law // Michigan Journal of International Law. 2005. N 25. P. 1250.

Документы Комиссии международного права ООН свидетельствуют о том, что фрагментация не рассматривается ею как неотложная, критическая или чрезвычайная проблема. Так, в докладе Исследовательской группы от 1 августа 2002 г. указывается, что, "несмотря на наличие заметной неуверенности, по крайней мере в начале работы, относительно потенциального объема темы, формата и конечного результата работы Комиссии, существовало общее ощущение того, что изучение этой темы желательно, и того, что в данной области Комиссия может предоставить полезные указания, по меньшей мере в отдельных вопросах" <1>. Изучение документов Комиссии ясно демонстрирует, что Комиссия не столько выявила новый феномен - фрагментацию международного права, - сколько обозначила этим термином ряд ранее известных явлений, прежде именовавшихся "плюрализмом", "полисистемностью" и др. -------------------------------- <1> Report of the Study Group on Fragmentation of International Law // International Law Commission of the United Nations on the fifty fourth session (29 April - 7 June and 22 July - 16 August 2002). Geneva, 2002 // URL: http://untreaty. un. org/ilc/documentation/english/a_cn4_l628.pdf.

Фрагментация международного права привлекла внимание юридической науки вследствие рассмотрения данной темы Комиссией международного права ООН. Сначала фрагментация считалась проблемой и угрозой существованию международно-правовой системы. В дальнейшем оценка фрагментации в литературе стала более умеренной. Фрагментация международного права стала рассматриваться как нейтральное явление развития международно-правовой системы. Феномен конфликта правовых норм не признается новым или угрожающим системе. Возникновение фрагментации обусловлено конфликтом не столько самих норм, сколько правоприменения, осуществляемого разнообразными международными институциями. Именно проблема универсальности правоприменения обусловила исследование фрагментации международного права с целью преодоления возможных негативных последствий. Как пишет А. Родильес, изучение фрагментации есть "размышления над нынешним состоянием международного права, то есть его бытием как юридической системы. Говорить о фрагментации означает ставить вопрос о соответствии фундаментальных догм, составляющих международное право на данный момент времени, гигантским глобальным изменениям и глобальной нестабильности" <1>. -------------------------------- <1> Rodiles A. La del derecho international. Riesgos u oportunidades para ? // Anuario Mexicano de Derecho International. 2009. P. 375.

Bibliography

Dedyulina M. A., Ivliev V. A., Papchenko E. V. Social'naya filosofiya: Ucheb. posobie dlya podgotovki k seminarskim zanyatiyam. Taganrog, 2006. Drezner D. W. Regime proliferation and the tragedy of global institution commons. URL: http://fletcher. tufts. edu/fila/pdf/FILADiscussionPaperNo0109.pdf. Gnatovs'kij M. M., Fragmentaciya mizhnarodnogo prava: problema ta mozhlivi shlyaxi virishennya // Aktual'ni problemi politiki: Zb. nauk. prac'. Vip. 34. Odesa, 2008. International law making problems of coherence and fragmentation: A summary of the Chatham House International Law discussion group meeting held on 23 March 2007. URL: http://www. chathamhouse. org. uk/files/9135_il230307.pdf. Kislicyna N. F. Razvitie sistemy mezhdunarodnogo prava na sovremennom ehtape: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2010. Kolodkin R. A. Fragmentaciya mezhdunarodnogo prava? // Moskovskij zhurn. mezhdunar. prava. 2005. N 2. Korotkij T. R. Spivvidnoshennya ponyat' "pravova sistema" ta "sistema prava" shhodo mizhnarodnogo prava // Aktual'ni problemi derzhavi i prava: Zb. nauk. prac'. Vip. 36. Odesa, 2007. La Rosa O. S. Unity and pluralism in public international law. Leiden, 2001. Lithley C. An institutional hierarchy to combat the fragmentation of international law: has the ILC missed an opportunity? // Journal of International Law and Politics. 2007. Vol. 40. Marschik A. Too much order? The impact of special secondary norms on the unity and efficacy of the international legal system // European Journal of International Law. 1998. N 9. Nicolaidis K., Tong J. L. Diversity or cacophony? The continuing debate over new sources of international law // Michigan Journal of International Law. 2005. N 25. Pauwelyn J. Bridging fragmentation and unity: International law as a universe of inter-connected islands // Michigan Journal of International Law. 2004. N 25. Prost M., Clark P. K. Unity, diversity and the fragmentation of international law: how much does the multiplication of international organizations really matter? // Chinese journal of international law. 2006. Vol. 5. Is. 2. Pulkowski D. Narratives on fragmentation: international law between unity and multiplicity // European Association of International Law. 2006; URL: http://www. esil-sedi. eu/fichiers/en/Pulkowski_670.pdf. Rodiles A. La del derecho internacional. Riesgos u oportunidades para ? // Anuario Mexicano de Derecho Internacional. 2009. The Work of the International Law Commission: Instruments (Russian Language). The Hague, 2009. Xafner G. Riski fragmentacii mezhdunarodnogo prava // Ezhegodnik Komissii mezhdunarodnogo prava. 2000. T. II. S. 369; URL: http://untreaty. un. org/ilc/reports/2000/russian/annex. pdf. Zimmermann A., Hoffmann R. Unity and Diversity of International Law. Berlin, 2006.

Название документа