Универсализация и локализация международно-правового регулирования в условиях глобализации

УНИВЕРСАЛИЗАЦИЯ И ЛОКАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Ю. С. БЕЗБОРОДОВ

Безбородов Юрий Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры иностранного государственного и международного права Уральской государственной юридической академии, заместитель главного редактора "Российского юридического журнала" (Екатеринбург).

Описаны две взаимосвязанные и не противоречащие друг другу тенденции в международном праве: универсализация и локализация (фрагментация), которые в условиях глобализации проявляются по-разному и в разное время, но выступают закономерными в основном процессе эволюции международного права.

Ключевые слова: универсализация, фрагментация, международное право, глобализация.

Universalization and localization of international legal regulation in conditions of globalization Yu. S. Bezborodov

Two interrelated and not conflicting trends in international law: universalization and localization (fragmentation), which in the context of globalization manifest themselves in different ways and at different times, but act as regularities in the basic process of the evolution of international law are described.

Key words: universalization, fragmentation, international law, globalization.

Последние семьдесят лет в мире происходят стремительные изменения. В большей степени они связаны с деятельностью человека, которая вызывает значительные изменения социальных регуляторов, в первую очередь юридических. Глобализация, основанная на экономических предпосылках и реализуемая в сфере экономики в рамках Всемирной торговой организации и ЕС, в настоящее время трансформирует и все остальные социальные элементы, в том числе право. Впервые процессы, скрывающиеся за термином "глобализация", были описаны Чарльзом Расселом в 1897 г. применительно к корпорациям. Непосредственно же термин "глобализация" начали использовать в англоязычном мире в 1952 г. и касался он образовательных процессов. В настоящее время энциклопедия "Britannica" <1> предлагает понимать под глобализацией мировой процесс стандартизации повседневности, в рамках которого региональные экономики, социумы и культура интегрируются посредством коммуникации, транспорта и торговли. Глобализация - явление мирового масштаба и многоплановое по сути. Она сопутствует всем социальным явлениям, а потому может быть экономической, культурной, правовой <2> и любой иной. -------------------------------- <1> URL: http://www. britannica. com. <2> Глобализация - явление социальное, а нормы правовые являются разновидностью норм социальных. Подробнее см.: Костенко О. М. Социальный натурализм как методологический принцип юридической глобалистики // URL: http://www. nbuv. gov. ua/portal/Soc_Gum/Npchdu/Politology/2007_56/56-42.pdf.

Юридическое содержание термина "глобализация" ни в одной из российских отраслей права не определено. Некоторое внимание (но недостаточное и в каком-то смысле опосредованное) этой проблеме уделяется и в рамках науки международного права <3>. -------------------------------- <3> См., например: Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000; Гаврилов В. В. Международное право в эпоху глобализации: некоторые понятийные и содержательные характеристики // Московский журн. междунар. права. 2002. N 3. С. 179 - 196; Бахин С. В. Субправо. СПб., 2003; Стоякин С. Г. Международная интеграция: понятие, виды, формы // Там же. 2004. N 3. С. 17 - 30; Безбородов Ю. С. От международного права к мировому праву: эволюция в условиях глобализации посредством правовой унификации // Тезисы докладов на международной конференции "Перспективы развития правового регулирования международных отношений в XXI веке" (18 - 19 октября 2007 г.). СПб., 2007. С. 23 - 25; Чекин А. Н., Акимов А. Н. О соотношении международного права и национального права в эпоху глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. N 5; Михайлова М. Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. N 3; Федосеева Н. Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения // Там же. N 1; Манов Б. Г. Современное международное право в условиях глобализации // Там же. 2008. N 2; и др.

Исследователи-правоведы, посвятившие работы феномену глобализации, не акцентировали особого внимания на трактовке термина "глобализация" с юридической точки зрения. Они направляют внимание на причины и последствия глобализации, поскольку (как справедливо отметил И. И. Лукашук) "глобализация в праве выражается прежде всего в формировании новых юридических отношений, институтов и норм" <1>. Глобализацию ученый определил как всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему <2>. -------------------------------- <1> Лукашук И. И. Указ. соч. С. 173. <2> Там же. С. 1.

Среди немногочисленных правовых исследований глобализации можно отметить работу В. В. Сорокина "Юридическая глобалистика" <1>, где автор попытался раскрыть фундаментальные основы юридической глобалистики, дать теорию и методологию новой отрасли знаний. К сожалению, В. В. Сорокин акцентирует внимание на негативных последствиях глобализации для права и государства, говоря о деконструкции российской правовой системы и других национальных правопорядков, "губительности постмодернистской юриспруденции для российской цивилизации" и антисистемном характере глобализма в государственно-правовой сфере. В действительности же глобализацию следует расценивать как сугубо естественный процесс, имеющий как положительные, так и отрицательные аспекты. -------------------------------- <1> Сорокин В. В. Юридическая глобалистика: Учеб. Барнаул, 2009.

Еще одна работа, заслуживающая внимания, - "Глобализация. Контуры целостного мира" А. Н. Чумакова <1> (МГЮА). Ее автор разделяет превалирующее представление о глобализации как феномене, явлении, процессе, тождественном современному состоянию человечества в целом. А. Н. Чумаков считает, что глобализация есть состояние человечества как целого, поэтому данная категория выглядит как предельное обобщение, превосходящее по силе такие категории, как цивилизация, культура и история, предназначенные для характеристики отдельных аспектов целого. Следовательно, историю можно не только увидеть через призму глобализации, но и свести к глобализации <2>. -------------------------------- <1> Чумаков А. Н. Глобализация. Контуры целостного мира. М., 2005. <2> Подробнее о работах см.: Безбородов Ю. С. Юридическая глобалистика в международно-правовой доктрине // Проблемы международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2011. Вып. 3. С. 87 - 91.

Международное право и глобализация - явления в какой-то степени однопорядковые. Международное право - продукт глобализации, которая одновременно выступает как процесс и цель и использует право и правовые методы как средство для достижения единства. В естественных условиях глобализации международное право, эволюционировав из jus gentium, в настоящее время представляет собой совершенно особую, находящуюся в постоянном развитии правовую систему будущего, поскольку в концентрированном виде содержит все те ценности и достижения, которые за тысячелетия выработало человечество. Что касается национальных правовых систем, то рано или поздно все они демонстрируют стремление к единению или тенденции к унификации, причиной чему - та самая глобализация. Единым правовым знаменателем в подобной ситуации выступает как раз международное право, а средством достижения целей единения - правовая унификация. В вопросах унифицирующего правового регулирования мы вплотную соприкасаемся с таким явлением международного правопорядка, как его универсализация, о которой написано немало работ <1>. Как справедливо заметил Р. А. Колодкин, "несмотря на индивидуальное, групповое, региональное разнообразие государств, глобализация диктует необходимость выработки универсальных норм для регулирования все новых и новых вопросов, а прекращение противостояния двух мировых систем создает для формирования таких норм благоприятную среду" <2>. -------------------------------- <1> См., например: Марочкин С. Ю. Международное право: 60 лет после создания ООН // Журн. рос. права. 2006. N 3; Беляев С. В. Универсализация международно-правовых норм как перспективное направление развития международного права в условиях мировой интеграции // Электронное прил. к "Российскому юридическому журналу". 2012. N 4; Аду Я. Н. Концепция универсализации международного права прав человека и позиции развивающихся стран // Казанский журн. междунар. права. 2012. N 5; Soledad Torrecuadrada Garcia-Lozano. Normas universales para una sociedad universal // Revista Relaciones de Internacionales de la UN AM. N 110. 2011. P. 11 - 30; и др. <2> Колодкин Р. А. Фрагментация международного права // Московский журн. междунар. права. 2005. N 2. С. 59.

Действительно, когда говорят о глобализации в праве, принято связывать ее в первую очередь именно с международным правом, с его особой функцией - универсализацией правового регулирования. Можно согласиться с С. В. Беляевым, утверждающим, что универсализация международного права - это расширение территориально-субъектной и предметной сферы его действия <1>. Все нормы международного права являются потенциально универсальными. Даже в случае с так называемыми закрытыми договорами (как и уставами международных организаций) никакое третье государство не ограничено в возможности применять "закрытую" международно-правовую норму. -------------------------------- <1> Беляев С. В. Указ. соч. С. 17.

Универсальные нормы международного права - один из главных элементов международно-правового механизма, обеспечивающего развитие мировой интеграции. Эти нормы устанавливают общие для большинства государств правила поведения в наиболее важных сферах общественных отношений. Такие нормы "способствуют гармонизации правового регулирования в различных правовых системах мира, а также деятельности множества государств, что позволяет эффективно решать сложные глобальные вопросы" <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 18.

Международное право универсализирует. Как заметил С. Ю. Марочкин, "роль международного права изменилась в целом: оно служит не только традиционным связующим звеном в отношениях государств на международной арене, но и стало основой создания общего правового поля... в территориальных пределах государств" <1>. Оно выступает общим правовым знаменателем для национальных правовых систем, поэтому универсализирует национальные правовые регуляторы, вводя стандартные нормы - экономические, экологические, гуманитарные и др. Например, переход высшего образования в России на двухуровневую систему (бакалавриат - магистратура) - последствие унификации, а значит, универсализации образовательного пространства с помощью международно-правовых средств. Вступление России в Совет Европы и признание европейских гуманитарных стандартов является примером унификации и универсализации основных прав и свобод человека. Правовые регуляторы экономики универсализируются посредством принятия государствами норм и стандартов ВТО. Таких примеров можно привести много. -------------------------------- <1> Марочкин С. Ю. Указ. соч. С. 127.

Одним из выводов по итогам работы Исследовательской группы КМП ООН по теме "Фрагментация международного права: трудности, обусловленные диверсификацией и расширением сферы охвата международного права" стала формулировка общего подхода к пониманию принципа гармонизации, который наряду с принципом унификации считается центральным в процессе универсализации правового регулирования: "Принцип гармонизации. Этот принцип является общепризнанным и состоит в том, что, когда несколько норм касаются одного вопроса, они должны в максимально возможной степени толковаться таким образом, чтобы устанавливать единый ряд совместимых обязательств" <1>. -------------------------------- <1> Работа Комиссии международного права. 7-е изд. Т. I. ООН. Нью-Йорк, 2009 // URL: http://www. un. org/ru/publications/pdfs/work_of_the_ilc_vol1.pdf.

Предлагаем понимать универсализацию международно-правового регулирования следующим образом: это процесс территориального и функционального расширения действия международно-правовых регуляторов на основе принципов и методов унификации и гармонизации, имеющий целью создание единого интегрированного правового поля. Однако парадокс состоит в том, что одновременно с процессом универсализации в международном праве мы наблюдаем процессы фрагментации или локализации правового регулирования. С чем это может быть связано? Полагаем, с тем, что сейчас международное право предлагает основным субъектам общий уровень правового регулирования, оно выступает как база, фундамент. В большинстве случаев оно дает рамки, которые субъекты заполняют впоследствии доступными им способами. Это общий уровень правового регулирования, но не единый, унифицированный, но не интегрированный. Некоторые субъекты в силу определенных условий осознали необходимость использования единых правовых регуляторов, а не общих, например, использовать при расчетах друг с другом единую, специально созданную для этого валюту. Такие экстраординарные меры уже предпринял Евросоюз, введя евро, об этом задумываются страны Персидского залива и другие государства, встающие на путь интеграции. Термин "фрагментация" впервые использовал в докладе КМП ООН применительно к системе международного права член Комиссии профессор Г. Хафнер, который назвал и ряд причин этого явления: отсутствие централизованных институтов, которые обеспечивали бы однородность и непротиворечивость правовых норм; параллельное регулирование на универсальном или региональном уровне одного и того же вопроса; конкуренция норм <1>. Невозможно не согласиться с профессором Хафнером в том, что фрагментация - следствие самой сути международного права, которое является координационным, а не субординационным. Международное право попросту не успевает меняться, в отличие от акторов, которым уже недостаточно одних координационных регуляторов. Поэтому международное право начинает сегментироваться или фрагментироваться. Те, кто готов, переходят на новый уровень - субординационный. -------------------------------- <1> Фрагментация, по мнению Г. Хафнера, - появление в различных отраслях международного права и в практике международных судебных и квазисудебных учреждений в результате их деятельности таких норм и решений, которые противоречат нормам других отраслей международного права или же не совпадают с прежними решениями международных судебных и квазисудебных учреждений. Подробнее см.: Хафнер Г. Риски фрагментации международного права. Организация Объединенных Наций // URL: http://untreaty. un. org/ilc/reports/2006/Russian/chp12.pdf.

Л. Заико выделяет семь интегративных сообществ: Европейский союз, Северная Америка (США, Канада, Мексика), латиноамериканская интеграция (Венесуэла, Куба как неосоциализм XXI в.), Евразийское сообщество (Россия, Казахстан, постсоветские страны), АТР (Китай, Австралия, Новая Зеландия), Транс-Африканское экономическое сообщество, Арабское сообщество (Новый нефтяной халифат) <1>. Однако очевидно, что в настоящее время самым ярким примером фрагментации международного права, построения на базе международного права новой правовой системы выступает факт появления и развития европейского права - интеграционного права Европейского союза. В силу разных причин именно на европейском континенте правовая интеграция достигла больших результатов, чем где бы то ни было. Произошло "размывание" не только государственных границ, но и государственного суверенитета - все в пользу новой наднациональной правовой системы. Кардинальные изменения произошли во всем, в том числе в самом праве. -------------------------------- <1> Заико Л. ЕС и интеграции XXI века - концепт и реалии // URL: http://liberty-belarus. info.

Можно предположить, что европейское право есть этап на пути появления и становления единого интегрированного правопорядка, концепция которого витала долгое время в умах ученых и сейчас, наконец, стала воплощаться. Европейское право - это серьезный шаг от международного права к единому (мировому) праву. Выйдя из-под крыла международного права и основываясь на специальных методах - унификации и гармонизации, европейское право выступает прообразом мирового права будущего, о котором говорили отцы-основатели международного права, те, кто стоял у истоков его создания. Таким образом, предлагаем понимать под термином "фрагментация" процессы территориальной и функциональной локализации международно-правового регулирования в условиях, когда универсальные средства перестают справляться с функцией регулирования и потому появляются новые отрасли международного права, специальные (конкретизированные) договоры и международные организации. Этот процесс можно сравнить с процессом деления клетки в биологии, когда из первичной клетки возникают новые, но все они в совокупности все равно являются единым организмом (системой). Мы полагаем, что в доктринальном плане нет оснований характеризовать процессы фрагментации и универсализации в международном праве как положительные или отрицательные, как это делают сейчас многие исследователи. Любое социальное явление имеет положительные и отрицательные аспекты, и категории, вынесенные в заглавие настоящей работы, не будут здесь исключением. Эти процессы взаимосвязаны, они глубоко проникают друг в друга, характеризуют развитие международного права, которое проходит поочередно в экстенсивном и интенсивном порядке. После Второй мировой войны международное право развивалось экстенсивно, оно расширялось: появилось много новых международных организаций и новых правовых отраслей, было заключено большое количество универсальных договоров. В то время международное право универсализировалось само и универсализировало правовые регуляторы. Позже, в условиях взаимопроникновения и взаимозависимости акторов международных отношений, международное право вступило на интенсивный путь развития, а значит, очаговый, сегментированный или фрагментированный, поскольку во всеобщем масштабе ни о какой универсальности не может быть и речи. Поэтому заговорили о юридической глобалистике и о правовой интеграции. И универсализация, и фрагментация - субпроцессы большого процесса эволюции международного права. Таким образом, характеризуя ход развития международного права, мы возвращаемся в своих умозаключениях к идеям средневековых основателей международного права, один из которых, профессор теологии Университета Саламанки Франциско Виктория, еще в 1528 г. говорил о едином государстве и о будущем международном праве, которое подходило бы всем людям <1>. -------------------------------- <1> Classics of International Law. Oxford, 1939. P. 37A.

Bibliography

Adu Ya. N. Koncepciya universalizacii mezhdunarodnogo prava prav cheloveka i pozicii razvivayushhixsya stran // Kazanskij zhurn. mezhdunar. prava. 2012. N 5. Baxin S. V. Subpravo. SPb., 2003. Belyaev S. V. Universalizaciya mezhdunarodno-pravovyx norm kak perspektivnoe napravlenie razvitiya mezhdunarodnogo prava v usloviyax mirovoj integracii // Ehlektronnoe pril. k "Rossijskomu yuridicheskomu zhurnalu". 2012. N 4. Bezborodov Yu. S. Ot mezhdunarodnogo prava k mirovomu pravu: ehvolyuciya v usloviyax globalizacii posredstvom pravovoj unifikacii // Tezisy dokladov na mezhdunarodnoj konferencii "Perspektivy razvitiya pravovogo regulirovaniya mezhdunarodnyx otnoshenij v XXI veke" (18 - 19 oktyabrya 2007 g.). SPb., 2007. Bezborodov Yu. S. Yuridicheskaya globalistika v mezhdunarodno-pravovoj doktrine // Problemy mezhdunarodnoj bezopasnosti: sovremennoe videnie i soputstvuyushhie problemy mezhgosudarstvennogo sotrudnichestva: Mezhvuz. sb. nauch. tr. Ekaterinburg, 2011. Vyp. 3. Chekin A. N., Akimov A. N. O sootnoshenii mezhdunarodnogo prava i nacional'nogo prava v ehpoxu globalizacii // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2009. N 5. Chumakov A. N. Globalizaciya. Kontury celostnogo mira. M., 2005. Classics of International Law. Oxford, 1939. Fedoseeva N. N. Globalizaciya kak obshhenauchnyj fenomen: problemy opredeleniya // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2009. N 1. Gavrilov V. V. Mezhdunarodnoe pravo v ehpoxu globalizacii: nekotorye ponyatijnye i soderzhatel'nye xarakteristiki // Moskovskij zhurn. mezhdunar. prava. 2002. N 3. Kolodkin R. A. Fragmentaciya mezhdunarodnogo prava // Moskovskij zhurn. mezhdunar. prava. 2005. N 2. Kostenko O. M. Social'nyj naturalizm kak metodologicheskij princip yuridicheskoj globalistiki. URL: http://www. nbuv. gov. ua/portal/Soc_Gum/Npchdu/Politology/2007_56/56-42.pdf. Lukashuk I. I. Globalizaciya, gosudarstvo, pravo, XXI vek. M., 2000. Manov B. G. Sovremennoe mezhdunarodnoe pravo v usloviyax globalizacii // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2008. N 2. Marochkin S. Yu. Mezhdunarodnoe pravo: 60 let posle sozdaniya OON // Zhurn. ros. prava. 2006. N 3. Mixajlova M. D. Nekotorye problemy globalizacii // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2009. N 3. Rabota Komissii mezhdunarodnogo prava. 7-e izd. T. I. OON. N'yu-Jork, 2009. URL: http://www. un. org/ru/publications/pdfs/work_of_the_ilc_vol1.pdf. Soledad Torrecuadrada Garcia-Lozano. Normas universales para una sociedad universal // Revista Relaciones de Internacionales de la UNAM. 2011. N 110. Sorokin V. V. Yuridicheskaya globalistika: Ucheb. Barnaul, 2009. Stoyakin S. G. Mezhdunarodnaya integraciya: ponyatie, vidy, formy // Moskovskij zhurn. mezhdunar. prava. 2004. N 3. Xafner G. Riski fragmentacii mezhdunarodnogo prava. Organizaciya Ob"edinennyx Nacij. URL: http://untreaty. un. org/ilc/reports/2006/Russian/chp12.pdf. Zaiko L. ES i integracii 21 veka - koncept i realii. URL: http://liberty-belarus. info.

Название документа