Концепция федерализма и практика ее воплощения в современном мире

КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ПРАКТИКА ЕЕ ВОПЛОЩЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ <*>

И. В. ИРХИН

Ирхин Игорь Валерьевич, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук (г. Краснодар).

На основе зарубежных конституционно-правовых материалов рассматриваются некоторые подходы к концепции федерализма. Анализируются формы и особенности материализации концепции федерализма в различных государствах.

Ключевые слова: конституция; федерализм; федерация; регион; полномочия.

In the present article on the basis of foreign constitutionally-legal materials are considered some of the approaches to the concept of federalism. Analyzes the shape and characteristics of the materialization of the concept of federalism in different countries.

Key words: constitution; federalism; federation; region; authority.

Понятие "федерализм" происходит от французского слова federalisme и от латинского feodus, что означает "договор, союз". В литературе федерализм рассматривается с разных позиций. По мнению Д. Элазара, "федерализм - это форма государственного устройства, при котором отдельные государства или нации имеют центральные и региональные органы власти, где территориальные единицы с учетом местных особенностей находятся в состоянии субординации по конкретному кругу вопросов относительно федерального центра и независимы по всем остальным. Федерализм позволяет обеспечить сохранность и существование всей системы органов власти" <1>. -------------------------------- <1> Edward L. Rubin Puppy Federalism and the Blessings of America // The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science 2001 574: 37. P. 38 // URL: http://ann. sagepub. com/content/574/1/37 (дата обращения: 21.02.2012).

В. Бунс исходил из того, что "для федеративной системы характерно разграничение институтов на федеральном и локальном уровнях. Эти институты наделены полномочиями, позволяющими участвовать в принятии решений совместно с центром" <2>. -------------------------------- <2> Cameron M. A., Falleti T. G. Federalism and subnational separations of powers. P. 257 // URL: http://www. politicacomparada. com. ar/material/articulos/Federalismo-y-subnacional/3-Federalism-and-the-subnational-separation-of-powers-cameron-faletti. pdf (дата обращения: 15.06.2011).

Р. Воттс предлагает идентифицировать федерализм как "многоуровневый механизм управления, сочетающий элементы общего управления и регионального самоуправления" <3>. -------------------------------- <3> Boucher F. Deep Diversity and Multinational Federalism in Canada. P. 5 // URL: http://www. federalism. ch/files/FileDownload/887/Boucher_Canada. pdf (дата обращения: 15.06.2011).

При этом, несмотря на различия в подходах к интерпретации концепции федерализма, подавляющее большинство авторов сходятся в следующих главных критериях, определяющих ее содержание: 1) наличие в государстве инкорпорированных территориальных единиц; 2) самостоятельная система органов власти на федеральном и региональном уровнях; 3) определенная модель разграничения компетенции между центром и регионами в соответствии с установленным порядком, а также их взаимодействие и сотрудничество; 4) наличие взаимной ответственности; 5) гетерогенный характер социокультурного пространства государства, проявляющийся в этническом, национальном, религиозном, лингвистическом, историческом и ином многообразии. Наряду с вышеуказанными общепринятыми в науке конституционного права признаками каждое федеративное государство характеризуются особыми, присущими только ему качествами. Можно выделить различные виды федеративных государств в зависимости от их содержания и форм материализации. 1. Государства федеративного типа государственного устройства разграничиваются на многонациональные и территориальные по критерию содержания полномочий регионального и национального сообществ. В. Бушер отмечает, что многонациональная федерация - политическая система, которая предоставляет широкие начала самоуправления отдельным нациям <4> (Квебек (Канада), Швейцария, Индия). В территориальных федерациях властные полномочия разграничены, но отсутствуют четкие демаркационные линии между национальными и субнациональными группами по вопросам осуществления последними самоуправления (США и ФРГ). -------------------------------- <4> Boucher F. Op. cit. P. 6.

Представляется оптимальным вариант, предусматривающий четкую и определенную модель дифференциации компетенции между различными крупными консолидированными самостоятельными социальными сообществами. На федеральном уровне целесообразно сформулировать генеральный подход к их правовому статусу на базе универсального конституционного принципа равноправия. В рамках региональных правовых пространств положение социальных сообществ должно получить развернутую регламентацию. Принятие такого решения позволит снизить потенциал поляризации интересов отдельных сообществ, создаст условия для стабильного и предсказуемого подхода к их правовому регулированию. 2. По своему происхождению федерации бывают двух основных видов. К первому виду относятся государства, изначально представлявшие собой совокупность соединенных политических единиц, впоследствии вступивших в состав иного федеративного государства либо самостоятельно образовавшие федерации (США). Во вторую группу входят государства, форма устройства которых была преобразована в федерацию из унитарного государства в результате эволюции либо объединения. Например, Швейцария образовалась в федерацию как уже существующее сообщество, но кантон Юра вошел в состав швейцарского государства в процессе эволюции <5>. -------------------------------- <5> Alan Tarr. G. Explaining sub-national constitutional space // URL: https://www. juridicas. unam. mx/wccl/ponencias/5/351.pdf. P. 4 (дата обращения: 15.06.2011).

3. Федеративные государства подразделяются на симметричные и асимметричные. При симметричном виде федеративного устройства территориальные единицы обладают одинаковым правовым статусом. Асимметричная федерация характеризуется тем, что ее отдельным субъектам принадлежат специальные полномочия или более широкий перечень полномочий по сравнению с другими регионами <6>. -------------------------------- <6> Ibid. P. 4.

Как правило, федерации создаются по асимметричному принципу. Это обусловливается наличием различных социально-экономических, культурных особенностей территориальных единиц, географическим положением государства и его частей, размером субъектов, удобством управления ими (США, Бразилия, Аргентина), эффективности администрирования и реализации федеральной политики (ФРГ, Австрия), применения механизма ответственности. Кроме этого, асимметрия параметров федеративного устройства является свидетельством продолжительного и трудного пути становления и развития государства, учета, признания и уважения им объективно существующих локальных особенностей различных территорий. Такой подход отвечает демократическим принципам, базирующимся на уважении и соблюдении прав человека и гражданина. Государства-участники в Уставе Совета Европы 1949 г. выразили "приверженность духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов и подлинным источником принципов свободы личности, политической свободы и верховенства права, лежащих в основе любой истинной демократии" <7>. -------------------------------- <7> Устав Совета Европы // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 322 - 330.

Вместе с тем одной из главных задач обеспечения гармоничного функционирования асимметричной федерации является принятие эффективных мер по предупреждению развития и распространения сепаратизма и разрушению государственной целостности. В свою очередь, в рамках симметричной формы государственного устройства в меньшем объеме представлены гарантии недопустимости утраты идентичности регионов, нивелирования их социально-экономических, этнических, исторических, культурных, религиозных и иных особенностей. 4. В зависимости от установленного порядка внесения изменений и пересмотра национальной и региональных конституций выделяются также параллельные и непараллельные федерации <8>. -------------------------------- <8> Dinan J. Patterns of subnational constitution-making in federal countries // World Congress of the International Association of Constitutional Law, Athens, Greece, June 11 - 15, 2007. P. 5 - 7.

В параллельных федерациях механизм внесения поправок в конституционные акты идентичен на федеральном и региональном уровнях (Бразилия, Малайзия, Швейцария). В Бразилии изменения в национальную Конституцию могут вноситься на основания решения 3/5 членов обеих палат общегосударственного парламента в двух чтениях. Аналогичный порядок установлен в штатах. Непараллельные федерации подразделяются на два вида. Первый вид характеризуется тем, что механизм внесения изменений в субфедеральные конституции не установлен на федеральном уровне (Аргентина, ФРГ, Россия, США), поэтому субъекты сами могут определять порядок внесения поправок. Например, для внесения изменения в Конституцию Аргентины необходимо 2/3 голосов членов обеих палат парламента. Между тем в некоторых провинциях может предусматриваться такой способ внесения поправок в конституции, согласно которому легислатура двумя третями голосов принимает решение о вынесении вопроса об утверждении этих поправок на референдум. Согласно второму подходу конституции субъектов федерации изменяются в упрощенном порядке, поскольку на федеральном уровне соответствующие ограничения для этого не установлены (Австралия, Австрия, Мексика, Венесуэла). Например, вопрос о поправках в конституции провинций Канады решается самостоятельно легислатурами путем принятия ими актов в обычном (ординарном) порядке. Согласно ст. 38 Конституционного акта Канады 1982 г. <9> Конституция Канады может быть изменена путем издания Генерал-губернатором Прокламации с приложением большой печати Канады, уполномоченным на это: a) резолюциями Сената и Палаты общин; b) резолюциями законодательных собраний по меньшей мере двух третей провинций, население которых согласно последней всеобщей переписи составляет в совокупности по меньшей мере 50 процентов населения всех провинций. -------------------------------- <9> Конституционные акты Канады // URL: http://constitutions. ru/archives/88 (дата обращения: 17.02.2012).

Как представляется, механизм внесения поправок в конституционные акты государства и его территорий должен быть определен в специальном правовом акте, разработанном и принятом ими совместно. На федеральном уровне следует урегулировать только порядок внесения изменений в региональные конституции по вопросам, имеющим значение для всего государства. Определение федеральным центром условий и порядка организации деятельности субфедеральных институтов по внесению изменений в их основные законы противоречит концепции федерализма. 5. На наш взгляд, следует выделять мультикультурные и монокультурные федерации. Для мультикультурных федераций характерными признаками являются этнический, культурный, национальный, языковой, религиозный и иной плюрализм, официально провозглашенный и признаваемый государством. А. Тарр, например, идентифицирует Индию и ЮАР как мультиэтнические федерации <10>, что позволяет, по нашему мнению, их также относить к типу мультикультурных федеративных государств. -------------------------------- <10> Tarr Alan. G. Op. cit. P. 3.

В монокультурных федерациях цивилизационное многообразие вне зависимости от форм и способов его декларирования в государстве не признается. Так, Исламская Республика Пакистан в качестве государственной религии определяет ислам (ст. 2) <11>. -------------------------------- <11> Конституция Исламской Республики Пакистан // URL: http://constitutions. ru/archives/57 (дата обращения: 08.02.2012).

Учитывая тот факт, что правовые системы стран исламского фундаментализма, к которым относится Пакистан, базируются на нормах Корана, Сунны, иджмы и кияса <12>, такой подход на практике предопределяет весьма негативное отношение государства к иным религиозным верованиям, а также безусловное превосходство ислама. -------------------------------- <12> Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В. А. Туманова. М., 2009. С. 347.

В результате принудительного, насильственного уничтожения культурологического многообразия нарушаются общепризнанные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в основных международных документах. Статья 9 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека <13> устанавливает, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов. -------------------------------- <13> Европейская конвенция о защите прав и основных свобод // URL: http://www. echr. ru/documents/doc/2440800/2440800-001.php (дата обращения: 19.02.2012).

Таким образом, ограничение и препятствование возможности полноценной, справедливой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, навязывание строго определенных моделей поведения граждан являются свидетельством авторитарного антиправового режима. 6. В литературе по различным частным цивилизационным параметрам выделяются гомогенный и гетерогенный виды федераций. Например, Я. Ерк и Э. Кенинг для проведения этой классификации используют язык <14>. По их мнению, в государствах с лингвистически гомогенным населением язык образует единое пространство (гомогенный вид). В гетерогенных федерациях создаются определенные лингвистические группы (направления) <15>. -------------------------------- <14> Jan Erk and Edward Koning. Centralization and Decentralization New Structuralism and Institutional Change: Federalism // Comparative Political Studies. 2010. Vol. 43. P. 355. <15> Ibid. P. 356, 370.

Некоторые зарубежные исследователи называют США социально гомогенным и централизованным государством. Э. Л. Рабин указывает, что "дифференциация между различными частями государства производится по экономическим, историческим и культурным параметрам регионов. Северная Дакота отличается от Пенсильвании, но большинство из этих отличий объясняется особенностями их экономической базы. На других территориях наибольшие различия проявляются не в аграрной, культурной или промышленной сферах, а, например, в политическом и социальном отношениях. Данные особенности варьируются в зависимости от сосредоточения различных религий и этнических групп по всей стране" <16>. -------------------------------- <16> Rubin E. L. Op. cit. P. 43.

7. Федеративные государства дифференцируются на реальные и фиктивные. Первый тип свидетельствует о подлинности сложившейся модели федеративных отношений в государстве (ФРГ, США), второй - об их искусственном или деформированном характере (Бразилия, Мексика, Венесуэла <17>). -------------------------------- <17> Мелика Л. Латиноамериканский федерализм // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2(55). С. 91.

Так, государство может быть de facto федеративным либо в модели его государственного устройства преобладают признаки федерации, тогда как законодательство говорит об унитарном характере отношений между федеральным центром и субъектами либо о квазифедерации, государстве автономных сообществ. Данный тезис проявляется в системе государственного устройства Испании. По свидетельству некоторых испанских юристов: "Испания - федеративное государство, которое основано на признании множества национальностей и регионов (автономий)" <18>. В зарубежной литературе Испания также квалифицируется и как квазифедерация <19>, и как государство автономных сообществ. -------------------------------- <18> Maiz, Ramon, Caamano, Francisco and Azpitarte, Miguel. The Hidden Counterpoint of Spanish Federalism: Recentralization and Resymmetrization in Spain (1978 - 2008) // Regional & Federal Studies. Vol. 20. 2010. N 1. P. 64. <19> Alan Tarr. G. Op. cit. P. 4.

В других случаях основной закон устанавливает федеративную форму государственного устройства, тогда как в отношениях между центром и субъектами преобладают черты унитаризма. Так, в ст. 40 Конституции Мексиканских соединенных штатов <20> от 5 февраля 1917 г. установлено, что мексиканский народ по своей воле конституируется в представительную, демократическую федеративную Республику, состоящую из штатов, свободных и суверенных во всем, что относится к их внутренним делам, но объединенных в Федерацию в соответствии с настоящим Основным Законом. -------------------------------- <20> Конституция Мексиканских Соединенных Штатов // URL: http://worldconstitutions. ru/archives/51 (дата обращения: 15.06.2011).

Однако гегемония однопартийной системы и сосредоточение всей власти в ведении центрального правительства на протяжении 70 лет (до 1997 г. в мексиканской политике главенствующую роль играла Институционно-революционная партия) дезавуировали подлинные качества федерации. В. Меналдо подчеркивает, что "в продолжение давних традиций многие субнациональные правительства Латинской Америки являются слабыми, перегруженными и в финансовом отношении сильно зависят от центрального правительства" <21>. -------------------------------- <21> Victor Menaldo. Book Review: Falleti, T. G. (2010). Decentralization and Subnational Politics in Latin America. Cambridge, UK: Cambridge University Press // Comparative Political Studies. 2011. 44. P. 628.

М. С. Бельтран акцентирует внимание на том, что "в латиноамериканских странах штаты в сфере законодательства обладают исключительно делегированными правами. Количество таких делегированных полномочий во всех федерациях имеет тенденцию к сужению" <22>. -------------------------------- <22> Бельтран Сауседо Мартин. Конституцiйнi основи законодавчоi дiяльностi латиноамериканських федерацiй (Аргентiни, Бразiлii, Венесуели i Мексiки): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киiв, 1995. С. 11.

8. В зависимости от содержания предметов исключительного и совместного ведения между федеральным центром и регионами, а также характера полномочий по их правовому регулированию и практической реализации государства могут обладать "сильными" и "слабыми" федеративными показателями. Согласно ст. 3 Конституции Боснии и Герцеговины <23> к обязанностям институтов Боснии и Герцеговины относятся следующие вопросы: a) внешняя политика; b) политика в области внешней торговли; c) таможенная политика; d) денежно-кредитная политика, как это предусмотрено в ст. VII; e) финансирование институтов и международных обязательств Боснии и Герцеговины; f) политика и регулирование в области иммиграции, беженцев и убежища; g) обеспечение соблюдения уголовного законодательства на международном уровне и на уровне Образований, включая отношения с Интерполом; h) создание и эксплуатация общих и международных средств связи; i) регулирование транспортного сообщения между Образованиями; j) управление движением воздушного транспорта. -------------------------------- <23> Конституция Боснии и Герцеговины // URL: http://constitutions. ru/archives/170 (дата обращения: 08.02.2012).

К обязанностям Образований Боснии и Герцеговины отнесены: a) право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь с суверенитетом и территориальной целостностью Боснии и Герцеговины; b) оказание всей необходимой помощи правительству Боснии и Герцеговины, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства Боснии и Герцеговины, при условии, что ответственность за финансовые обязательства, принимаемые одним Образованием без согласия другого до выборов Парламентской Ассамблеи и Президиума Боснии и Герцеговины, несет само это Образование, за исключением тех случаев, когда такое обязательство необходимо для продолжения членства Боснии и Герцеговины в какой-либо международной организации; c) обеспечение безопасных и надежных условий для всех лиц в их соответствующей юрисдикции путем содержания гражданских правоохранительных учреждений, действующих в соответствии с международно признанными нормами и соблюдающих международно признанные права человека и основные свободы, и путем принятия других надлежащих мер; d) с согласия Парламентской Ассамблеи заключение соглашений с государствами и международными организациями. В законодательном порядке Парламентская Ассамблея может установить, что некоторые виды соглашений не требуют такого согласия. При этом все правительственные функции и полномочия, прямо не возложенные Конституцией на институты Боснии и Герцеговины, выполняют Образования. Т. Марсик и Д. Марко подчеркивают, что "в Боснии и Герцеговине полномочия в области обороны, полиции и экономического регулирования переданы в ведение субъектов" <24>. С учетом этих параметров ученые называют Боснию и Герцеговину "самым слабым федеративным государством в мире" <25>. -------------------------------- <24> Marsic T., Marko J. The constitutional reform process in Bosnia and Herzegovina // Policy department external policies. European parliament. 2007. December. P. 2. <25> Ibid. P. 2.

В России федеральный центр обладает обширной компетенцией, а регионам фактически оставлено право опережающего правового регулирования по вопросам совместного ведения и по определению узко ограниченный круг предметов исключительного ведения, что позволяет нашу страну отнести к категории государств с "сильными" федеративными показателями. М. Камерон и Т. Фаллети подчеркивают, что "субфедеральные единицы в России лимитированы в институциональной автономии. Само их существование зависит от центрального правительства" <26>. -------------------------------- <26> Cameron M. A., Falleti T. G. Federalism and subnational separations of powers. P. 261 // URL: http://www. politicacomparada. com. ar/material/articulos/Federalismo-y-subnacional/3- (дата обращения: 15.06.2011).

На основании анализа моделей федеративного устройства различных государств можно сделать вывод о том, что федеративные отношения по своей природе обладают подвижным характером, подвержены влиянию различных общемировых и национальных тенденций развития, дифференциации, зависят от множества разнообразных факторов (социальных, экономических, политических, правовых, национальных, этнических, религиозных и др.). Гармонизация указанных факторов вызывает значительные трудности. Одной из главных проблем сбалансированного функционирования федеративного государства является выработка эффективного механизма разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Как правило, сложности возникают в связи с отсутствием единообразных подходов у регионов и федерального центра к определению круга вопросов, отнесенных к их ведению, по содержанию, объему полномочий, механизму их практической реализации. Германский ученый А. Бенц указывает на необходимость "модернизации федеративной структуры ФРГ для увеличения автономности земель, более четкого распределения полномочий и предметов ведения по вертикали между двумя уровнями власти" <27>. Он предлагает принять "меры и программы в целях выравнивания федеративного устройства Германии" <28>. -------------------------------- <27> Benz A. From unitary to asymmetric federalism in Germany: Taking stock after 50 years // Publius Fall. 1999. Vol. 29. Issue 4. P. 78. <28> Ibid.

Другой германский исследователь, Р. Грбек, обращает внимание "на два тревожных фактора германского федерализма: вмешательство в исключительные полномочия земель и нарушение принципа субсидиарности" <29>. -------------------------------- <29> Hrbek R. The German Lander and the European community - towards a real federalism? P. 218.

Австрийская федерация характеризуется детальной регламентацией в федеральной Конституции механизма организации и деятельности институтов земель, что служит определенным ограничением для их автономии <30>. Вместе с тем, как утверждает Б. Левтчев, "процесс реформирования системы федеративных отношений в Австрии, направленный на расширение автономии и значимости земель, привел к тому, что сами представители земель отложили решение этого вопроса, поскольку неясным оставался механизм их финансирования" <31>. -------------------------------- <30> Marko J. Federalism, sub-national constitutionalism, and protection of minorities P. 1 // URL: http://camlaw. rutgers. edu/statecon/subpapers/marko. pdf (дата обращения: 15.06.2011). <31> Левтчев Б. Может ли австрийская модель федерализма служить примером для России? // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: Мат-лы Международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. Москва, 10 - 13 марта 2010 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2010. С. 276.

Проблемы федеративных отношений актуальны также для Австралии. По словам А. Н. Мочалова, они "выражаются в концентрации существенной части властных полномочий и финансовых средств в "руках" федерального центра" <32>. -------------------------------- <32> Мочалов А. Н. Сравнительное конституционно-правовое исследование федеративных систем Российской Федерации и Австралийского Союза: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 135.

Вопросы увеличения объема компетенции регионов имеют существенное значение для Канады <33>. М. В. Плеханов указывает, что "канадская модель характеризуется преобладанием в ней элементов децентрализации, усилением роли провинций, а также их стремлением к еще большему расширению своих полномочий за счет ограничения полномочий федеральных органов государства" <34>. -------------------------------- <33> Bednar J., Eskridge W. N., Jr., Ferejohn J. A Political Theory of Federalism // URL: http://www-personal. umich. edu/~jbednar/Pubs/befwbib. pdf (дата обращения: 10.05.2011). <34> Плеханов М. В. Конституционно-правовой статус субъектов федераций (на примере России, США и Канады): Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 131.

И. М. Денека отмечает, что "углубление кризиса канадской федерации связано с нарастанием проблем во взаимоотношениях федерального центра и провинций. Особенно это относится к провинции Квебек, которая не подписала Конституционный акт 1982 года и считает себя свободной от каких-либо обязательств в рамках конституционного процесса, что ведет к дестабилизации конституционной ситуации и этнических отношений в стране. Претензии Квебека на "особый правовой статус" дали почву для развития сепаратистских настроений в других провинциях" <35>. -------------------------------- <35> Денека И. М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12.

Испанские исследователи обращают внимание на предвзятое положение федерации в вопросах порядка разграничения компетенции <36>. -------------------------------- <36> Maiz, Ramon, Caamano, Francisco and Azpitarte, Miguel. The Hidden Counterpoint of Spanish Federalism: Recentralization and Resymmetrization in Spain (1978 - 2008) // Regional & Federal Studies, Vol. 20. 2010. N 1. P. 69, 70.

А. В. Орехович пишет: "...территории Испании стремятся как можно больше расширить сферу своей деятельности. В этой связи возникла проблема конкуренции между государством и ее регионами в том смысле, что регионы, пытаясь отстоять свои права и интересы, вторгаются в компетенцию государства и в определенной степени нарушают его суверенные права" <37>. -------------------------------- <37> Орехович А. В. Регионализм в Испании: тенденции изменения правовой природы государства // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 13. С. 39 - 40. См. также: Орехович А. В. Основные этапы децентрализации и изменения конституционно-правового статуса "государства автономий" в процессе развития регионализма в Испании // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 4. С. 34 - 40.

Подводя итог, можно сделать вывод, что практика федеративного строительства в каждом государстве имеет свои уникальные особенности, обусловливающиеся историческими, национальными, экономическими, социальными, культурными и иными параметрами, предопределяющими потребность использования наиболее подходящих для этого способов и форм.

Название документа