Правовая ответственность за нарушение прав граждан на оплату труда

ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ ТРУДА

Б. И. ШАЛЫГИН

Шалыгин Б. И., старший научный сотрудник НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры РФ.

Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает гарантии реализации гражданами своих трудовых прав, в том числе права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем в организациях всех форм собственности и независимо от ведомственной принадлежности. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с указанными требованиями Конституции РФ, а также с нормами трудового законодательства, которые конкретизируют и развивают конституционные положения. Целями законодательства Российской Федерации о труде являются установление государственных гарантий трудовых прав, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними иных отношений. В статье 21 Трудового кодекса РФ наряду с другими правами работника закреплено право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы. Провозглашение основных принципов правового регулирования трудовых отношений и задач трудового законодательства зачастую на практике не достигает поставленных целей. Происшедшие в последнее время кризисные явления и реформирование государственного устройства негативно отразились на состоянии условий охраны труда на предприятиях и в организациях, достойной заработной плате. Собственники предприятий и работодатели в погоне за прибылью и по иным причинам не соблюдают требования трудового законодательства. В результате чего в последние годы отмечаются высокий уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, несоблюдение прав граждан на заработную плату с прогнозируемым их ростом в дальнейшем. Нарушения законов о труде ежегодно составляют 60 - 70% от общего числа выявляемых органами прокуратуры правонарушений в социальной сфере. При этом основная доля связана с несоблюдением правил оплаты труда, которые, например, в 2006 г. достигли 72% от всех нарушений трудовых прав граждан. Контролирующие органы в регионах не всегда и не в полном объеме выполняют возложенные на них законодательством функции по защите трудовых прав граждан, в том числе в сфере оплаты труда. В 2005 г. в ходе прокурорских проверок выявлено 542,2 тыс. нарушений законов об оплате труда, что на 81,5% больше, чем в 2004 г., в том числе 15,6 тыс. незаконных правовых актов (+30,6%), на которые принесено 15,1 тыс. протестов (+32,6%), внесено 38,4 тыс. представлений об устранении нарушений законов (+13,4%), предостережено 16,3 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения законов (+16,4%) <1>. -------------------------------- <1> Архив НИИ.

Тенденция роста нарушений прав граждан на заработную плату отмечается и в 2006 г. Прокурорами за год их выявлено 551,6 тыс., в том числе 15,8 тыс. незаконных правовых актов, на которые принесено 15,5 тыс. протестов, внесено 32,2 тыс. представлений об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок оплаты труда, предостережено 14,3 тыс. должностных лиц о недопустимости нарушения закона. Особое внимание органы прокуратуры уделяют вопросам ликвидации задолженности по заработной плате. В защиту нарушенных прав граждан на получение вознаграждения за труд в 2005 г. прокуроры направили в суды в два раза больше исков (заявлений), чем в 2004 г. (до 336,5 тыс.), а за 2006 г. их было 340,5 тыс. Задолженность по зарплате хотя и сократилась на четверть, но все еще сохраняется на высоком уровне и на начало 2007 г. составила свыше 4 млрд. руб. При наличии в ряде регионов фактов хронической задержки выплаты заработной платы, зачастую на длительное время, проблематично надеяться на успешную реализацию приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем, а также в развитии агропромышленного комплекса. Негативные явления, сохраняющиеся в настоящее время в сфере оплаты труда, требуют повышения эффективности принимаемых государственными органами мер правовой ответственности за нарушение законодательства о труде. В этой связи законодателем со времени введения в действие Трудового кодекса РФ с 1 февраля 2002 г. федеральными законами ежегодно вносились изменения и дополнения, которых насчитывается уже около 770. Возросшее внимание общества к повышению эффективности защиты трудовых прав граждан побудило законодателя к принятию Федерального закона РФ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" <2>, которым внесено свыше 700 изменений и дополнений, из них около 50 - по вопросам заработной платы. В соответствии с этим Законом в нормах Трудового кодекса РФ конкретнее сформулированы цели и задачи трудового законодательства, особенно по правовому регулированию трудовых отношений, в том числе оплаты труда, и иных непосредственно связанных с ними отношений. -------------------------------- <2> Собрание законодательства РФ. 3 июля 2006 г. N 27. Статья 2878; Российская газета. N 146. 7 июля 2006 г.

Основополагающее понятие оплаты труда содержится в статье 129 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), которая дана в редакции вышеназванного Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ. Согласно части 1 этой статьи, заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В части 2 этой же статьи дано понятие минимальной заработной платы (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемого федеральным законом размера месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. В соответствии с частью 3 данной статьи тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что оклад (должностной оклад) - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 5 статьи 129 ТК РФ). Статьей 57 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты указываются в трудовом договоре и являются обязательными для включения в него. Они определяются в соответствии с профессией, должностью, квалификационным разрядом и квалификационной категорией работника. Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, полагающиеся работнику (например, за продолжительный стаж работы по специальности, высокую квалификацию, отклонения от нормальных условий труда), указываются в трудовом договоре, либо в нем делается отсылка к соответствующему нормативному правовому акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В этом случае работник должен быть ознакомлен с ними под роспись. Содержание статьи 129 ТК РФ существенно изменилось по сравнению с предыдущей редакцией. Из этой статьи перенесены в статью 143 ТК РФ понятия, характеризующие тарифную систему ("тарифная сетка", "тарифный разряд", "тарификация работы", "квалификационный разряд" и др.). Вместо этого она дополнена понятиями "оклад" и "базовый оклад". Согласно данному в статье определению вознаграждения за труд ("выполнение трудовой функции в соответствии с заключенным трудовым договором"), оно состоит из трех частей: основной (тарифной), компенсационной и стимулирующей. Основная часть заработной платы - это квалификация работника, сложность, количество, качество и условия выполняемой работы. Заработная плата выплачивается работнику за выполнение норм труда, установленных в соответствии с законодательством (статьи 159 - 162 ТК РФ). Другим критерием определения заработной платы является качество труда, которое характеризует его сложность, ответственность, напряженность, тяжесть, самостоятельность. Качество труда проявляется прежде всего в его сложности - уровне выполняемых работником задач. Третьим критерием определения основной части заработной платы законодателем названы условия выполняемой работы, которые имеют значение и для второй - компенсационной - части заработной платы, поскольку тарифные ставки и оклады сравнительно редко устанавливаются с учетом условий труда. Кодекс признает в качестве второй составляющей оплаты труда выплаты компенсационного характера, которые призваны компенсировать неблагоприятное воздействие вредных производственных факторов, климатических условий либо дополнительной нагрузки. К выплатам компенсационного характера, например, относятся: доплаты, повышения ставок заработной платы (окладов) за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в ночное время; в выходные и нерабочие праздничные дни; за совмещение профессий (должностей) и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы; выплаты за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, за сверхурочную работу, за выполнение тяжелых работ и др. Необходимо отличать вышеназванные компенсационные выплаты (входящие в состав заработной платы и непосредственно связанные с выполнением трудовой функции) от компенсаций, предусмотренных главой 23 ТК РФ. Согласно статье 164 Кодекса (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), компенсации представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами, - например, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (по проезду, найму жилого помещения и др.) (статьи 167, 168 ТК РФ). Статья 129 ТК РФ называет и третью часть заработной платы, которой являются стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). По сравнению с ранее действовавшей редакцией части 2 статьи 129 ТК РФ, давая понятие минимальной заработной платы (далее - МРОТ), новая редакция содержит упоминание о том, что МРОТ не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, то есть состоит исключительно из основной (тарифной) части. (Ранее это положение было в статье 133 ТК РФ.) Из этого вытекает вывод, что тарифная ставка, оклад (должностной оклад) работника не могут быть ниже, чем предусмотренная законодательством минимальная заработная плата. Минимальная заработная плата установлена Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г. N 198-ФЗ) "О минимальном размере оплаты труда" <3>, согласно которому с 1 мая 2006 г. МРОТ определен в размере 1100 руб. Необходимо отметить, что минимальная оплата труда обеспечивается работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени, а при неполном рабочем времени может быть меньше минимальной. -------------------------------- <3> Собрание законодательства РФ. 2000. N 26. Статья 2729; Российская газета. N 118. 21 июня 2000 г.

Тарифная ставка является одним из элементов тарифной системы. Она устанавливается за выполнение нормы труда за единицу времени. Различают часовые, дневные, месячные тарифные ставки. Размер ее зависит от интенсивности труда, а в ряде случаев - от его условий. В отличие от прежней редакции статьи 129 ТК РФ новая редакция отдельно выделяет понятие оклада (должностного оклада). В нее впервые введено понятие базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы. Оно применяется только в государственных или муниципальных учреждениях и является гарантией для работников, поскольку ниже базового оклада зарплату работнику установить нельзя. Статья 130 ТК РФ содержит основные государственные гарантии по оплате труда работников. К ним относятся: - величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; - меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; - ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; - ограничение оплаты труда в натуральной форме; - обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; - государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; - ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ); - сроки и очередность выплаты заработной платы. Как указано в статье 131 ТК РФ, выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Статьей 132 ТК РФ запрещена какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. В главе 21 Кодекса ("Заработная плата") содержатся статьи 133 - 158, регулирующие установление минимальной заработной платы; обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы; установление заработной платы; порядок, место и сроки ее выплаты; ограничение удержаний и размера удержаний из заработной платы; исчисление заработной платы; сроки расчета при увольнении; тарифные системы оплаты труда; систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров; оплату труда в различных условиях, при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работы, в ночное время, в выходные и праздничные дни; оплату времени простоя и др. В статье 142 ТК РФ предусмотрено, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Уголовным кодексом РФ установлена ответственность за невыплату заработной платы свыше двух месяцев. Часть 2 статьи 142 ТК РФ гласит, что в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы: - в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; - в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах; - государственными служащими; - в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования; - работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи) (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте (часть 3 введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу (часть 4 статьи 142 введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Гражданским и трудовым законодательством предусмотрена материальная и дисциплинарная ответственность. Если же в действиях (бездействии) должностного лица имеются признаки состава преступления, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности, а если эти действия (бездействие) носят характер административного правонарушения, то возможно привлечение виновного лица к административной ответственности. Исходя из этого, следует выделить дисциплинарную, гражданско-правовую (материальную), административную и уголовную ответственность должностных лиц за нарушения трудовых прав граждан на оплату своего труда. Согласно статье 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Рассмотрим эти виды ответственности.

Дисциплинарная ответственность

Трудовым кодексом РФ установлены обязанности работодателя - обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, установленные Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, возмещать причиненный работникам вред в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, установленных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (статья 22). В свою очередь, и работнику необходимо соблюдать требования законодательства о труде, заложенные в статье 21 ТК РФ. В частности, он обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда и др. Основные требования к работнику по соблюдению им правил указываются в трудовом договоре. Следовательно, условия трудового договора, в том числе с точки зрения оплаты труда, являются обязательными для сторон, и их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством ответственность. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 192 Трудового кодекса РФ: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9, 10 части 1 статьи 81 или пунктом 1 статьи 336 Кодекса, а также пунктом 7 или 8 части 1 статьи 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (часть 3 дана в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть 4 введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Вышеуказанные пункты статьи 81 ТК РФ устанавливают возможность расторжения трудового договора работодателем в случаях: неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, или однократного грубого нарушения трудовых обязанностей; совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей. Согласно пункту 1 статьи 336 ТК РФ, дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения. Федеральными законами, уставами и положениями о трудовой дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <4> в статье 57 установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим по его вине возложенных должностных обязанностей на него могут налагаться помимо дисциплинарных взысканий, названных в статье 192 ТК РФ, и такие, как предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 данного Закона. -------------------------------- <4> Российская газета. N 162. 31 июля 2004 г.; Собрание законодательства РФ. 2 августа 2004 г. N 31. Статья 3215.

Согласно указанным пунктам этой статьи вышеназванного Закона, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей, в том числе совершения по месту службы хищения чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя; принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации, и др. Особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации и его заместителей по требованию представительного органа работников установлен статьей 195 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами (часть 5 статьи 189 ТК РФ). Следует отметить, что они распространяются на работников основных профессий, к которым с учетом характера и условий их труда предъявляются повышенные требования. Например, в настоящее время действуют: - Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 <5>; -------------------------------- <5> Собрание законодательства РФ. 2 октября 2000 г. N 40. Статья 3965.

- Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 <6>; -------------------------------- <6> Собрание законодательства РФ. 29 мая 2000 г. N 22. Статья 2311; Российская газета. N 105. 1 июня 2000 г. (Применяется впредь до введения в действие Федерального закона, утверждающего Устав о дисциплине работников морского транспорта, статьи 330 и 423 Трудового кодекса РФ.)

- Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-морского флота, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 <7>; -------------------------------- <7> Российская газета. N 188. 29 сентября 2000 г.; Собрание законодательства РФ. 20 июля 1998 г. N 29. Статья 3557.

- Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 744 <8>; -------------------------------- <8> Российская газета. N 164. 27 августа 1998 г.; Собрание законодательства РФ. 2 октября 2000 г. N 40. Статья 3966.

- Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. N 47 <9>; -------------------------------- <9> Собрание законодательства РФ. 23 января 1995 г. N 4. Статья 310.

- Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621, распространено на работников метрополитенов Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1032 <10> и др. -------------------------------- <10> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 31 августа 1992 г. N 9. Статья 608; Собрание законодательства РФ. 23 июля 2001 г.; Российская газета. 25 июля 2001 г. (Применяется впредь до введения в действие Федерального закона, утверждающего Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, статьи 330 и 423 Трудового кодекса РФ.)

Согласно части 4 статьи 192 ТК РФ, не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (статья 193 ТК РФ). Например, по протесту прокурора одного из районов Липецкой области опротестован приказ гендиректора ЗАО с объявлением строгого выговора В. и П. за нарушение трудовой дисциплины, к тому же без затребования у них объяснений, как это предусмотрено статьей 193 ТК РФ. В статье 193 ТК РФ изложен порядок применения дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (часть 1 в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Взыскание не может применяться позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске и времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников) и позднее шести месяцев со дня его совершения. По результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (часть 6 - в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (часть 7 статьи 193 - в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Проведенными Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства в 2005 г. проверками (более 252 тыс.) по вопросам соблюдения законодательства о труде выявлено свыше 1,9 млн. нарушений трудовых прав работников. По требованию госинспекторов труда привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 22 тыс. должностных лиц, в том числе отстранено от должности 419 человек, уволено 104 работника. В органы прокуратуры направлено 19,5 тыс. материалов, по которым возбуждено 765 уголовных дел и осуждено 198 виновных. В суды направлено 1,9 тыс. гражданских исков, из которых 976 было удовлетворено. По вопросам оплаты труда Федеральной инспекцией проведено 62,4 тыс. проверок, ими выявлено 192,5 тыс. нарушений, по их результатам выплачено задержанной зарплаты 2,5 млн. работникам на сумму свыше 12,5 млрд. руб. <11> -------------------------------- <11> См.: Доклад Федеральной службы по труду и занятости за 2005 г. М., 2006.

За первое полугодие 2006 г. Федеральной инспекцией по труду проведено 121,3 тыс. проверок, выявлено 994,6 тыс. нарушений трудовых прав. К дисциплинарной ответственности привлечено 10,8 тыс. человек, уволено 98 должностных лиц. В результате проверок правил оплаты труда (30,5 тыс.) выплачено 4060,3 млн. руб. задолженности по зарплате. Анализ результатов проверок показывает, что работодателями чаще всего нарушались нормы трудового законодательства по вопросам трудового распорядка, дисциплины труда и правил его оплаты, во многих организациях вообще отсутствовали правила внутреннего трудового распорядка, либо они содержали положения, противоречащие трудовому законодательству. По-прежнему распространено применение работодателями дисциплинарных взысканий, не предусмотренных действующим законодательством, и нарушение порядка привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Порядок снятия дисциплинарных взысканий установлен статьей 194 ТК РФ, которая гласит, что если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника либо по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (часть 2 статьи 194 ТК РФ). При применении работодателями и руководителями дисциплинарных взысканий допускается немало отступлений от требований, законодательства. В 2005 г. за нарушение законов об оплате труда работников по требованию прокуроров свыше 9,1 тыс. виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, что на 40,7% больше, чем в 2004 г., а за 2006 г. - 9,9 тыс., что на 8,7% превышает показатели 2005 г. Например, прокурор одного из районов Республики Алтай внес протест на приказ директора лесхоза, которым мастер лесного питомника Б. за халатное отношение к своим обязанностям переведен рабочим питомника со сдельной оплатой труда сроком до 3 месяцев. Статья 192 ТК РФ такого дисциплинарного взыскания не содержит. Согласно статье 74 ТК РФ, временный перевод на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации допускается только на срок до 1 месяца в случае производственной необходимости, с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже его среднего заработка. Кроме того, перевод работника на работу более низкой квалификации осуществляется только с его согласия. Эти требования Кодекса были нарушены. По протесту прокурора одного из районов Липецкой области был отменен один из пунктов коллективного договора ЗАО, который содержал дисциплинарные взыскания (строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, перенос отпуска на осенне-зимний период), не предусмотренные статьей 192 ТК РФ. По требованию прокуроров виновные должностные лица в указанных случаях привлечены к дисциплинарной ответственности.

Административная ответственность

В связи с действием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и многочисленными нарушениями его требований представляется необходимым более подробно рассмотреть нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение трудовых прав граждан, в том числе касающиеся оплаты труда. Дисциплинарный проступок необходимо отличать от административного правонарушения. Как уже отмечалось, дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (часть 1 статьи 192 ТК РФ). Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Следует подчеркнуть, что ненадлежащее виновное неисполнение работником трудовых обязанностей может быть одновременно дисциплинарным проступком и административным правонарушением. Например, водитель при исполнении трудовых обязанностей нарушил правила дорожного движения и совершил аварию. В данном случае он может быть привлечен работодателем к дисциплинарной ответственности, а специально уполномоченными на то органами - и к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ. Административная ответственность за правонарушения непосредственно в области трудовых правоотношений предусмотрена в десяти статьях главы 5 КоАП РФ ("Административные правонарушения, посягающие на права граждан"). Объектами названных правонарушений в основном являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу: реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и заработной плате; заключения коллективного договора либо соглашения; выполнения указанных в них обязательств, в том числе достигнутых в примирительных процедурах; увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; нарушения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости; сокрытия страхового случая. В определенной мере исходя из изложенного законодателем отнесены к административным правонарушениям в сфере труда и охраны труда такие, как: - нарушение законодательства о труде и об охране труда (статья 5.27 КоАП РФ); - уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора (статья 5.28 КоАП); - непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (статья 5.29); - необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (статья 5.30); - нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (статья 5.31); - уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (статья 5.32); - невыполнение соглашения (статья 5.33); - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (статья 5.34); - нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (статья 5.42); - сокрытие страхового случая (статья 5.44 КоАП РФ). Названные нормы КоАП РФ предусматривают административное наказание в виде штрафа, налагаемого на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ), на должностных лиц - от 5 до 50 МРОТ, на работодателей - от 10 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 2 статьи 5.27 КоАП РФ), а по части 1 этой же статьи за вышеуказанные нарушения, совершенные лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическими лицами, помимо штрафа установлено также альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности до 90 суток. Следует особо подчеркнуть, что хотя, как отмечалось ранее, минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2006 г. и составляет 1100 руб., однако статьей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г. N 198-ФЗ) "О минимальном размере оплаты труда" установлено исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб. Таким образом, административный штраф, являясь денежным взысканием, выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, равной 100 руб. Кроме вышеназванных статей КоАП РФ, представляется, что сферу трудовых правоотношений затрагивают также и другие административные правонарушения, за совершение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность. К ним можно отнести: - отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (статья 5.7); - нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (статья 18.10); - незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (статья 18.13); - самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (статья 20.26). Вышеприведенное свидетельствует о том, что КоАП РФ не содержит отдельно нормы, предусматривающей административную ответственность за неоплату труда работника. Однако все они в той или иной степени связаны с заработной платой. Тем более сравнительный анализ норм ТК РФ и КоАП РФ позволяет с определенностью сделать вывод о том, что содержание, например, статьи 5.27 КоАП РФ об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда включает в себя и ответственность за нарушение законодательства, регулирующую порядок оплаты труда, равно как и понятие "трудовые права граждан" включает в себя и право их на оплату своего труда. Кроме того, изложенные в статье 2 ТК РФ основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений наряду с другими включают и такой принцип, как обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Имея различные полномочия, в том числе по осуществлению государственного надзора и контроля, уполномоченные органы возбуждают административное производство по фактам нарушений трудовых прав граждан, осуществляют разбирательство по делам с вынесением постановлений о привлечении к административной ответственности либо освобождении от нее. При применении уполномоченными органами и должностными лицами достаточно широких мер административной ответственности за нарушения трудового законодательства в части реализации гражданами прав, предусмотренных законодательными и нормативными актами о труде, об охране труда и заработной плате, необходимо знать, к компетенции каких органов отнесено рассмотрение дел о вышеназванных административных правонарушениях. В главе 23 КоАП РФ указаны судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно статье 23.1 Кодекса, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере труда, предусмотренных статьей 5.7 (отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), частью 2 статьи 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение), статьями 5.42 (нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости), 18.10 (нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы), 18.13 (незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей) и статьей 20.26 КоАП РФ (самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального спора). В соответствии с частью 1 статьи 23.12 Кодекса Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34 и 5.44 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда, уклонение от участия в примирительных процедурах, в переговорах о заключении коллективного договора или соглашения, непредоставление для этого необходимой информации, отказ от заключения коллективного договора либо соглашения, нарушение или невыполнение обязательств по ним, увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, сокрытие страхового случая). Согласно части 2 статьи 23.12 Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда; 2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда. Поводы к возбуждению данной категории дел изложены в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Ими являются: - непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; - сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ) (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 139-ФЗ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из вышеназванных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Статьей 28.4 КоАП РФ на прокурора возложено возбуждение дел об административных правонарушениях в сфере трудовых правоотношений, предусмотренных статьями 5.7 (отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме) и 20.26 Кодекса (самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора). В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: - составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса; - составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; - вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; - оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется. Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим названные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере трудовых прав граждан в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ, составляют должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (пункт 16 части 2 статьи 28.3 Кодекса). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.42 КоАП, вправе составлять должностные лица органов социальной защиты (пункт 17 части 2 статьи 28.3 Кодекса). На должностных лиц органов внутренних дел (милиции) возложено составление протоколов об административных правонарушениях в сфере трудовых правоотношений, предусмотренных статьями 18.10 и 18.13 КоАП РФ (пункт 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса). Протоколы об административных правонарушениях, в том числе в области трудовых прав граждан, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации (часть 6 статьи 28.3 Кодекса). В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно задачам и функциям, возложенным на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Практика прокурорского надзора показывает, что многие государственные органы в своей деятельности не обеспечивают всех правовых норм КоАП РФ при рассмотрении конкретных дел об административных правонарушениях. Имеющиеся данные свидетельствуют о многочисленных нарушениях административного законодательства в деятельности государственных органов, общее количество которых ежегодно растет. При этом существенным образом нарушаются права граждан при издании, особенно в субъектах Российской Федерации, нормативных правовых актов, противоправно устанавливающих административную ответственность. Значительное количество нарушений трудовых прав граждан допускается работодателями и руководителями организаций. Так, Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по результатам проведенных в 2005 г. проверок привлечено к административной ответственности (оштрафовано) более 89 тыс. виновных (работодателей, должностных лиц организаций и юридических лиц), с них взыскано 115,5 млн. руб. (+34,8%). Проведенными Федеральной инспекцией проверками по вопросам оплаты труда за тот же период выявлено почти 200 тыс. нарушений, по их результатам выплачено задержанной зарплаты на сумму свыше 12,5 млрд. руб. За первое полугодие 2006 г. за нарушения в сфере оплаты труда на 48,5 тыс. виновных лиц наложены административные штрафы на сумму 117,8 млн. руб., взыскано 86,8 млн. руб. (или 13,6%). Вместе с тем практика применения КоАП РФ показывает, что органами, уполномоченными составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере трудовых прав граждан, при производстве по этим делам допускается большое число нарушений Кодекса, касающихся требований, предъявляемых к протоколам и постановлениям об административных правонарушениях (статьи 28.2 и 29.10), к порядку рассмотрения и объявления постановления по делу (статьи 25.1 и 29.11), к срокам рассмотрения дел об административных правонарушениях (статья 29.6) и др. Достаточно серьезные нарушения административного законодательства прокуратурой выявляются в деятельности органов, наделенных административной юрисдикцией, в области трудовых правоотношений. Наиболее распространенными из них являются: - несоблюдение предусмотренных законом сроков давности; - игнорирование норм административного законодательства, влекущих необоснованное привлечение граждан к административной ответственности либо противоправное освобождение виновных от установленной законом ответственности; - привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний; - неправильная юридическая оценка совершенных правонарушений и неверное применение квалифицирующих признаков; - отступление от требований по составлению протоколов и постановлений об административных правонарушениях (без указания необходимых сведений, без разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу и др.); - нарушение установленного законом порядка административного расследования; - неполное выявление всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе смягчающих и отягчающих административную ответственность; - игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу; - нарушение порядка доставления и административного задержания граждан; - упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях; - несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; - неиспользование должностными лицами полномочий по доказыванию виновности правонарушителя и выяснения иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел; - нарушение подведомственности при рассмотрении некоторых категорий дел; - применение штрафов ниже или выше установленных КоАП РФ размеров за конкретные виды правонарушений; - непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов; - отступление от требований Кодекса к выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в целях их последующего устранения и предупреждения. Наибольшее количество таких нарушений выявлялось в подведомственных Федеральной службе по труду и занятости территориальных госинспекциях труда, органах внутренних дел (милиции), а также в других государственных органах, наделенных административной юрисдикцией, в связи с чем прокурорами в соответствующие ведомства вносились представления об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Только по постановлениям прокуроров в 2005 г. в административном порядке наказано 40,9 тыс. виновных должностных лиц за нарушения законов о труде, что на 19,6% больше, чем в 2004 г., из них 25,3 тыс. - за нарушение законодательства об оплате труда. За 2006 г. привлечено к административной ответственности около 41 тыс. и 23,6 тыс. лиц соответственно. В связи с изложенным вышестоящим органам государственного надзора и контроля при проверках соблюдения норм КоАП РФ в нижестоящих органах необходимо выявлять подобные нарушения и добиваться их устранения. В ходе проведения проверок в основном следует выяснять, как органы административной юрисдикции контролируют соблюдение законов о трудовых правах граждан, особенно об оплате труда, а также как они реагируют на имеющиеся и выявляемые нарушения, в полном ли объеме применяют меры административного принуждения к пресечению, устранению и предупреждению правонарушений в сфере трудовых правоотношений. Если ранее на допущенные нарушения вносились акты прокурорского реагирования либо вышестоящим органом, наделенным административной юрисдикцией, выявлялись недостатки и упущения, то необходимо поинтересоваться, какие в связи с этим были приняты меры и не продолжают ли совершаться такие же нарушения. При проведении проверок в органах, наделенных административной юрисдикцией в сфере трудовых правоотношений, необходимо учитывать, что, согласно статье 1.6 КоАП РФ, законность применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением обеспечивается следующими общими положениями: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; 2) применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом; 3) при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Проверяя законность принятых решений органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в области трудового законодательства, следует обращать внимание на полноту выяснения обстоятельств по делам об административных правонарушениях, сформулированных в статье 26.1 КоАП РФ. В частности, установлению подлежат: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; - обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Сведения о вышеназванных и других нарушениях законодательства можно получить в средствах массовой информации, из поступивших обращений граждан в федеральные инспекции труда и в подведомственные государственные инспекции труда, а также в организации и учреждения, в материалах проверок государственных инспекций труда, в нормативных правовых актах органов, наделенных административной юрисдикцией, непосредственно в делах о рассмотрении ими конкретных административных правонарушений и материалах административного производства, иных материалах и документах, необходимых для выяснения конкретных вопросов. Следует отметить, что особо важное значение в ходе проведения проверки законности принятых органами административной юрисдикции решений по делам об административной ответственности в сфере трудовых правоотношений проверяющему необходимо самому ориентироваться в вопросах разграничения преступлений и административных правонарушений, их соотношения с соответствующими нормами ТК РФ, а также квалификации тех или иных административных правонарушений по конкретным статьям КоАП РФ. Основное отличие административного правонарушения от преступления заложено в содержании статьи 14 Уголовного кодекса РФ и статьи 2.1 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 14 УК РФ, преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ не содержится указания на общественную опасность административного правонарушения. Оно характеризуется как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Законодатель в статье 15 УК РФ исчерпывающе определил степени общественной опасности применительно к классификации преступлений, подразделив их на преступления небольшой и средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. В практической работе при осуществлении надзора и контроля встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений в их соотношении с преступлениями. Поэтому особое внимание правоприменитель должен уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав правонарушения, личность правонарушителя, последствия противоправного деяния, вред и ущерб, причиненные гражданину, государству либо организации. При этом необходимо учитывать, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости (статья 2.7 КоАП РФ), а также не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости (статья 2.8 Кодекса). Устанавливая административную ответственность за административные правонарушения, законодатель предусмотрел возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ). Учитывая наибольшую распространенность нарушений законов о труде, в том числе об оплате труда, за которые административная ответственность предусмотрена статьей 5.27 КоАП РФ, представляется необходимым более предметно рассмотреть данную правовую норму. В ней, в частности, указано, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (в редакции Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ). Совершение этих же нарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Объектом правонарушений по рассматриваемой статье являются отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, в том числе на оплату труда, предусмотренных трудовым законодательством. Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или на невыполнение законодательства о труде и об охране труда. Субъектом ответственности за данный проступок является работодатель независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Часть 2 данной статьи в качестве субъекта ответственности предусматривает лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Кроме того, этот субъект косвенно определен в санкции части 2 статьи 5.27 Кодекса. Применение наказания в виде дисквалификации, согласно статье 3.11 КоАП РФ, возможно лишь к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Например, прокурор одного из районов г. Липецка вынес постановление о возбуждении дела об административном производстве в отношении индивидуального предпринимателя Г., который в нарушение статьи 303 ТК РФ не зарегистрировал в отделе труда администрации города трудовой договор, заключенный с продавцом киоска С. Кроме того, он (договор) не соответствовал требованиям статьи 57 ТК РФ, так как не содержал условий труда и отдыха работника. Вопреки установленной статьей 91 ТК РФ нормы С. длительное время работала по 14 часов в день. При увольнении работодатель не выплатил ей все причитающиеся суммы, чем нарушил статью 140 ТК РФ. Поскольку в действиях Г. усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, прокурор направил постановление для рассмотрения в Государственную инспекцию труда Липецкой области согласно статье 23.12 КоАП РФ. В связи с длительной невыплатой заработной платы работникам сельхозпредприятия и образовавшейся задолженностью на общую сумму свыше 1,2 млн. руб. прокурор одного из районов Липецкой области вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении председателя вышеназванного предприятия В., которое направил для рассмотрения в Государственную инспекцию труда. Принятыми мерами задолженность по зарплате была погашена. В части 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. В этой связи следует отметить, что Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей 3.12, предусматривающей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое назначается судьей на срок до 90 суток. Связанные с этим изменения внесены также в главу 27 КоАП РФ, регулирующую применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и в главу 32, регулирующую исполнение административных наказаний, дополняя их статьями 27.16, 27.17 и 32.12, устанавливающими порядок "временного запрета деятельности", его сроки и исполнение административного приостановления деятельности, а также временного запрета деятельности. Изменения внесены и в некоторые статьи Особенной части КоАП РФ, санкции которых дополнены административным приостановлением деятельности. Административное приостановление деятельности за совершение правонарушений, подвергающих опасности жизнь или здоровье людей, создающих угрозу наступления иных тяжких последствий, заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также в прекращении эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ. Административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судом по ходатайству предпринимателя или юридического лица, если будет установлено, что для достижения цели наказания дальнейшего его исполнения не требуется. Временный запрет деятельности может применяться как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только в случаях, если за правонарушение предусматривается наказание в виде административного приостановления деятельности, до рассмотрения дела судом, но не более чем на 48 часов. Предусмотренная частью 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях дисквалификация также одна из его новелл. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Например, прокурор г. Луховицы вынес постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителей ОАО и сельхозпредприятия Ш. и Л. Поскольку ранее они уже привлекались к административной ответственности в виде штрафа за невыплату зарплаты, судом названные руководители были дисквалифицированы сроком на 1 год. На этот срок они не вправе занимать руководящие должности. Согласно статье 5.28 КоАП РФ, уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Объектом данного правонарушения является порядок ведения коллективных переговоров о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, в том числе по вопросам оплаты труда. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии, создающих различные препятствия для ведения переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, а также нарушающих установленный срок исполнения. Следует иметь в виду, что в отличие от коллективного договора, который определен в статье 40 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (статья 45 ТК РФ, в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Поскольку работодатель или лицо, его представляющее, не являются непосредственно участниками коллективных переговоров о заключении соглашений, то в данном случае они не могут быть субъектами ответственности за отказ от их заключения. Поэтому представляется, что объективная сторона данного проступка не охватывает посягательств на порядок заключения таких соглашений. Если работодатель или лица, его представляющие, игнорируют обязанность вступить в переговоры в течение семи календарных дней с момента получения уведомления (статья 36 ТК РФ), то их действия можно считать уклонением от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, влекущем административную ответственность по статье 5.28 КоАП РФ. Порядок ведения коллективных переговоров установлен статьей 37 ТК РФ. В ней отмечено, что сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях (статья 40 ТК РФ). Если в установленный срок (до 3 месяцев) стороны не подписали коллективный договор, то действия виновной стороны могут расцениваться и как необоснованный отказ от заключения коллективного договора, предусмотренный статьей 5.30 КоАП РФ в качестве самостоятельного административного правонарушения. В соответствии со статьей 35 ТК РФ на уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Необеспечение работы этой комиссии в определенные сторонами сроки будет означать одно из трех предусмотренных статьей 5.28 КоАП правонарушений. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ в Трудовой кодекс РФ введена статья 35.1 ("Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда"), которая в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений возложила на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязанность по обеспечению условий для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями (часть 1). Частью 3 этой же статьи установлено, что решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. Субъектом ответственности по статье 5.28 КоАП РФ является работодатель или лицо, его представляющее. Правовое определение работодателя дано в статье 20 ТК РФ как физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В установленных федеральными законами случаях в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Представителем работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора является руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами (статья 33 ТК РФ). С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 5.28 КоАП РФ, совершаются умышленно. В этой связи представляется невозможным согласиться с мнением некоторых авторов, полагающих, что рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности <12>, поскольку данный проступок характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения и, уклоняясь, действует умышленно, а не неосторожно. -------------------------------- <12> См.: Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Юристъ, 2002. С. 229.

К тому же, согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, или относилось к ним безразлично. Статья 5.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Объектом правонарушения по данной статье является порядок проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Субъект ответственности - работодатель или лицо, его представляющее, которые не предоставляют необходимую информацию для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля. Обязанность сторон предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, закреплена в статье 37 ТК РФ. Такая информация может касаться финансово-экономического состояния организации, доходов, затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) рынка труда, расходов на оплату труда и т. д. Названная информация должна быть предоставлена в срок не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами, его заключившими, либо органами по труду, для чего также предоставляется необходимая информация (статья 51 ТК РФ). В данной статье ранее не был предусмотрен срок предоставления такой информации. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ часть 2 этой статьи дана в новой редакции, которая гласит, что при проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено в бездействии работодателя или лица, его представляющего, что создает препятствия для осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашения. С субъективной стороны непредоставление информации характеризуется тем, что виновное лицо реально осознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ (статья 5.30 КоАП РФ). Объектом данного правонарушения является порядок проведения коллективных переговоров о заключении коллективного договора. Представляется, что необоснованным можно считать отказ, если коллективные переговоры велись с соблюдением основных принципов: равноправия сторон; полномочности их представителей; добровольности принятия на себя обязательств; их реальности, а также, если переговоры проводились в порядке, установленном законом, и при этом сторонам удалось в течение трех месяцев выработать хотя бы одно согласованное решение, то коллективный договор должен быть заключен, а отказ работодателя или лица, его представляющего, сделать это будет необоснованным. Следует различать отказ от заключения коллективного договора, предусмотренный данной статьей, и уклонение от участия в коллективных переговорах о заключении коллективного договора, которое рассматривается как самостоятельное административное правонарушение (статья 5.28 Кодекса). Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 5.30 КоАП РФ, характеризуется бездействием, то есть отказом работодателя или лица, его представляющего, заключить коллективный договор, соглашение. Субъектом ответственности по данной статье является работодатель или лицо, его представляющее. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно. В соответствии со статьей 5.31 КоАП РФ за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрено наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ. Объектом посягательства по данной статье являются отношения, связанные с реализацией обязательств по коллективному договору, соглашению. Субъект рассматриваемого правонарушения - работодатель - физическое лицо или представитель работодателя - юридического лица, то есть руководитель организации. Необходимо подчеркнуть, что субъектом ответственности по данной статье может быть только физическое лицо. Объективная сторона может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Например, госинспекциями труда в 2005 г. проведено около 1,9 тыс. проверок законодательства о коллективных договорах и соглашениях, которыми выявлено более 13,7 тыс. правонарушений. В ходе контроля со стороны работников или органов по труду за выполнением коллективного договора или соглашения могут быть выявлены нарушения или невыполнение работодателем условий, содержащихся в этих документах. Наряду с госинспекциями по труду в статье 370 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) закреплено право профсоюзов на осуществление контроля по соблюдению трудового законодательства работодателями и их представителями. В случае выявления нарушений профсоюзная организация или ее орган могут направить работодателю требование по их устранению. В недельный срок с момента его получения работодатели обязаны сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. С субъективной стороны нарушение или невыполнение обязательств характеризуется тем, что виновное лицо действовало умышленно, но возможны ситуации проявления небрежности, то есть вины в форме небрежности. Статьей 5.32 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе за непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции). Эти деяния влекут наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Объектом данного проступка является порядок разрешения коллективного трудового спора, то есть неурегулированных разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по вопросам установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (статья 398 ТК РФ, часть 1, в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Субъектом ответственности по названной статье выступают работодатель - физическое лицо или представитель работодателя - руководитель организации (единоличный исполнительный орган организации), руководитель филиала, представительства, иного обособленного подразделения организации, другой работник организации, уполномоченный в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Правом выдвижения требований обладают работники и их представители (статья 399 ТК РФ). Требования излагаются в письменной форме, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) и направляются работодателю, который обязан принять их к рассмотрению, и в течение трех рабочих дней со дня получения требований он должен письменно сообщить о принятом решении представительному органу работников организации (статья 400 ТК РФ). Примирительные процедуры - это рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (часть 2 статьи 398 ТК РФ). Рассмотрение такого спора названной комиссией является обязательным этапом. Спорящие стороны не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах (статья 401 ТК РФ). На практике уклонение от участия в примирительных процедурах может проявляться в случаях: - непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) с целью выдвижения требований; - создания иных препятствий проведению таких мероприятий; - нарушения срока ответа на требования работников; - отказа от участия в формировании примирительной комиссии, выборе посредника, образовании трудового арбитража; - несоблюдения сроков создания этих органов; - неявки представителя работодателя на заседание примирительной комиссии, трудового арбитража или на встречу с посредником; - невыполнения обязательств по созданию необходимых условий для работы примирительных органов. Представляется, что не может рассматриваться как уклонение от участия в примирительных процедурах несогласие работодателя или его представителя с выдвинутыми предложениями работников в ходе этих процедур. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения понимается действие или бездействие по уклонению от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, которые могут выражаться в том числе в непредоставлении помещения для проведения собрания (конференции) работников с целью выдвижения требований или в создании препятствий проведению такого собрания (конференции). Субъективная сторона характеризуется умышленным совершением правонарушения. Согласно статье 5.33 КоАП РФ, невыполнение работодателем или его представителем обязательств по достигнутому в результате примирительной процедуры соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ. Объектом этого правонарушения является порядок разрешения коллективного трудового спора. Субъектом ответственности по данной статье, как в ней указано, могут быть работодатели или их представители, которые не выполняют обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительных процедур. На любом этапе коллективного трудового спора сторонами может быть достигнуто соглашение: решение примирительной комиссии; согласованное решение по результатам посредничества; о выполнении рекомендаций трудового арбитража. Соглашение оформляется в письменной форме, необязательно для спорящих сторон. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного спора. Объективная сторона характеризуется действием или бездействием, направленных на невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в ходе примирительных процедур. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Представляется необходимым отметить, что сравнительный анализ норм, содержащихся в статьях 5.28 - 5.33 КоАП РФ и статьях 54 - 55 ТК РФ, свидетельствует об определенных пробелах в административном законодательстве. Статья 5.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения лишь в отношении работодателей или лиц, их представляющих, в виде наложения административного штрафа. Административная же ответственность лиц, представляющих интересы работников за аналогичное правонарушение, этой нормой Кодекса не установлена. В то же время статья 54 ТК РФ предусматривает, что представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены Федеральным законом. Из смысла этой нормы следует, что представителями сторон являются не только работодатели и их представители, но и представители работников. К тому же, согласно статье 55 ТК РФ, лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и в порядке, которые установлены Федеральным законом. В части 2 статьи 416 ТК РФ предусмотрено, что представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Названные кодексы приняты одновременно. При этом Трудовой кодекс РФ введен в действие ранее (с 1 февраля 2002 г.), чем Кодекс РФ об административных правонарушениях (с 1 июля 2002 г.). Несмотря на бланкетный (отсылочный) характер норм, содержащихся в статьях 54 и 55 ТК РФ, законодатель не предусмотрел в статье 5.28 КоАП РФ, равно как и в других статьях КоАП (статьи 5.29 - 5.33), административную ответственность работников (их представителей) за указанные в статьях Трудового кодекса нарушения. Следовательно, они не корреспондируются друг с другом по своему содержанию, а поэтому возникает необходимость внесения дополнений в соответствующие статьи КоАП РФ. На практике возникали вопросы о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.28 - 5.33 КоАП РФ, не только физических, но и юридических лиц. Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 152-ФЗ) "Об объединениях работодателей" предусмотрена ответственность объединения работодателей за нарушение или невыполнение заключенных им соглашений в части, касающейся обязательств этого объединения, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, указанными соглашениями. Поэтому и данный вопрос требует законодательного закрепления в КоАП РФ. Тем более что привлечение к административной ответственности не только работодателей и представляющих их лиц, но и самих объединений работодателей, как юридических лиц, допускается Кодексом РФ об административных правонарушениях, в частности статьей 2.10, предусматривающей административную ответственность юридических лиц. Представляется, что нормы статей 5.28 - 5.33 КоАП РФ должны быть приведены в соответствие со статьями 54, 55 ТК РФ и статьей 15 Федерального закона "Об объединениях работодателей". Ответственность за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки предусмотрена статьей 5.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ. Объектом правонарушения является закрепленное статьей 37 Конституции Российской Федерации право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. В соответствии со статьей 405 ТК РФ представители работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, в период его разрешения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномоченного их представительного органа. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то, согласно статье 409 ТК РФ, работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. Гарантии работников в этой связи предусмотрены в статье 414 ТК РФ. Например, прокурор одного из районов Липецкой области опротестовал коллективный договор, заключенный между администрацией и профсоюзным комитетом колледжа механизации и электрификации сельского хозяйства, поскольку в нем содержались нормы, запрещающие объявление забастовки, участие в стачке, пикетировании и бойкоте. В случае подобных действий, согласно этому договору, любой работник должен быть подвергнут материальному и дисциплинарному взысканию, вплоть до увольнения. Данные положения коллективного договора нарушали конституционное право на забастовку, требования трудового законодательства. Работники или их представители вправе приступить к организации забастовки, если примирительные процедуры не привели к разрешению трудового спора либо работодатель от них уклоняется, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. Основанием для применения административного наказания является увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Субъектом ответственности по данной статье может быть привлечено лишь физическое лицо - работодатель или представитель работодателя - юридического лица (руководитель организации, единоличный исполнительный орган юридического лица), наделенные правом приема и увольнения. Если руководитель филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации наделен правом приема и увольнения работников соответствующего подразделения, он также может быть субъектом ответственности по статье 5.34 КоАП РФ. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может выражаться только в действии, заключающемся в увольнении работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки. Субъективная сторона характеризуется умышленным совершением данного правонарушения. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз его применения либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ (статья 5.40 КоАП РФ). Объектом посягательства при принуждении к участию или отказу от участия в забастовке является право гражданина на защиту своих законных трудовых интересов. Квалифицирующими признаками правонарушения является то, что принуждение осуществляется путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого. Статьей 409 ТК РФ предусмотрено, что участие в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в ней. Забастовка определена в статье 398 ТК РФ как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Объективная сторона правонарушения выражается в насилии или угрозе насилия либо в использовании зависимого положения принуждаемого. Под насилием понимается совершение активных действий, таких как умышленное нанесение побоев, телесных повреждений, истязаний. Угроза насилия предполагает запугивание принуждаемого действиями или высказываниями, выражающее реальное намерение немедленно применить физическое насилие (вплоть до убийства) к самому принуждаемому или к его близким родственникам. Следует иметь в виду, что такие действия образуют не только административное правонарушение, но и уголовно наказуемое деяние. Зависимое положение может быть как служебное, так и материальное. В качестве субъектов по данной статье могут быть привлечены граждане и должностные лица. При этом под должностным лицом следует понимать руководителей и других работников организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение совершается умышленно. Вышеизложенное касается только законных забастовок, проводимых с соблюдением правил, установленных законодательством. Вместе с тем законом запрещены забастовки в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, гражданской авиации, железнодорожном транспорте, на объектах атомной энергии. Организация и участие в незаконной забастовке может повлечь в зависимости от обстоятельств и последствий дисциплинарную и уголовную ответственность. Не исключается и административная ответственность, предусмотренная статьей 20.26 КоАП РФ ("Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора"), частью 1 которой установлена ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ. А организация действий (бездействия), предусмотренных частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ (часть 2 статьи 20.26 КоАП РФ).

Гражданско-правовая и материальная ответственность

Гражданско-правовая ответственность наступает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, который устанавливает общие принципы, основания и условия имущественной ответственности юридических и физических лиц. В отличие от других видов ответственности гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер. В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. В более конкретизированном виде положения о гражданско-правовой ответственности содержатся в главе 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда"). В статье 1064 ГК РФ изложены общие основания ответственности за причинение вреда. Статьей 1068 Кодекса предусмотрена ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником. Согласно этой норме, юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам указанной главы работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности (использование транспортных средств, механизмов, электрической и атомной энергии, осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (статья 1079 ГК РФ). Лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (статья 1081 ГК РФ). К таким случаям относится, например, возмещение работодателем утраченного заработка в части оплаты труда пострадавшему, который выполнял в этой организации по гражданско-правовому договору, не предусматривающему обязанность работодателя уплачивать страховые взносы (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (в редакции от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний") <13>. Этим же Законом определен механизм и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый ГК РФ. -------------------------------- <13> Российская газета. N 292. 27 декабря 2005 г.; Собрание законодательства РФ. 3 августа 1998 г. N 31. Статья 3803; Российская газета. N 153 - 154. 12 августа 1998 г.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Закона непосредственно работодатель (причинитель вреда) возмещает пострадавшим моральный вред в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Возмещая моральный вред работнику, пострадавшему в результате несоблюдения требований охраны труда руководителем организации, работодатель вправе взыскать с последнего в порядке регресса выплаченные пострадавшему денежные средства в полном объеме. Если же вред причинен по вине другого работника, то он несет материальную ответственность перед работодателем в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (статья 241 ТК РФ). Гражданским кодексом РФ установлен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств. Вред возмещается по правилам, установленным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности (статья 1084). Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, регулируется статьей 1085 Кодекса, а определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья, - статьей 1086 ГК РФ. Гражданско-правовая ответственность может наступить лишь в случаях, установленных федеральными законами. Например, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Этот ущерб может возникнуть у работодателя в результате возмещения, например, им ущерба иным лицам по вине руководителя организации (статья 277 ТК РФ). При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе касающихся материальной ответственности сторон трудового договора, установлены в статье 2 ТК РФ. К таковым, в частности, относятся: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда; обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; обеспечение права каждого на защиту государством его прав и свобод, в том числе в судебном порядке; обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы права. Зачастую нормы, предусматривающие основания и порядок привлечения к материальной ответственности, не соблюдаются. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в 2005 г. ее органами проведено 910 специальных проверок соблюдения законодательства о материальной ответственности, в ходе которых выявлено 7,7 тыс. нарушений <14>. -------------------------------- <14> См.: Доклад Федеральной службы по труду и занятости за 2005 г. М., 2006.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора являлись: привлечение работника к материальной ответственности при отсутствии условий ее наступления; несоблюдение работодателем обязанности возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться; привлечение к материальной ответственности работников за ущерб предприятию, подразумевающий неполученные доходы; заключение письменных договоров о полной материальной ответственности с работниками, непосредственно не обслуживающими или не использующими денежные, товарные ценности или иное имущество; неправильное определение размера причиненного ущерба; несоблюдение работодателем норм о выплате заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. В Республике Коми одним из министерств в нарушение требований статьи 137 ТК РФ был издан приказ об удержании среднего месячного заработка при увольнении работницы Т. в целях компенсации расходов, понесенных министерством, из-за ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. Поскольку она не являлась материально ответственным лицом, и к тому же отсутствовало ее письменное согласие на удержание сумм из заработной платы, - по предписанию госинспектора труда незаконно удержанная сумма ей была возвращена. Госинспекцией труда в Пензенской области в ходе проверки одного из ООО за нарушение сроков выплаты расчета уволенным работникам К. и Е. к директору Д. была применена норма о материальной ответственности работодателя в соответствии со статьей 236 ТК РФ. Директор также привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Общие основания материальной ответственности сторон трудового договора представлены в главе 37 ТК РФ ("Материальная ответственность сторон трудового договора"). Работодатель (или работник), причинивший ущерб другой стороне, обязан возместить этот ущерб в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами. Особенностью норм, регулирующих вопросы материальной ответственности применительно к трудовому договору, является то, что они носят, как правило, обязательный характер. При соблюдении требований статьи 8 ТК РФ ("Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права") могут быть предусмотрены нормативными актами, в том числе локальными, или трудовым договором иные условия материальной ответственности. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного статьей 372 Трудового кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективных договоров, соглашений. По общему правилу, установленному статьей 233 ТК РФ, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами. Например, согласно статье 1079 ГК РФ, владелец источника повышенной опасности обязан возместить вред, причиненный этим источником, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Из этого следует, что работодатель - владелец источника повышенной опасности - отвечает за вред, причиненный работникам этим источником и при отсутствии своей вины (к примеру, строительная организация, доставляющая людей к месту работы на арендованном автомобиле). В статье 233 ТК РФ закреплены следующие условия наступления материальной ответственности сторон трудового договора: 1) наличие ущерба, размер которого подлежит доказательству; 2) противоправное поведение (действия или бездействие); 3) вина причинителя ущерба; 4) причинная связь между противоправным и виновным поведением причинителя ущерба и ущербом, возникшим у другой стороны трудового договора. Кодекс устанавливает обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный: в результате незаконного лишения работника возможности трудиться (статья 234 ТК РФ); имуществу работника (статья 235 ТК); задержкой выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (статья 236 ТК РФ). Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения в действиях виновного лица, для чего следует, чтобы с объективной стороны была доказана противоправность виновных действий (то есть в чем они выражались), которые необходимо подтвердить документами и иными доказательствами (в том числе свидетельскими показаниями). С субъективной стороны следует доказать, что ущерб причинен виновными действиями или бездействием (по умыслу или неосторожности). При этом противоправные действия должны находиться в причинно-следственной связи с наступившим результатом. Например, по протесту прокурора одного из районов Тульской области отменен приказ директора ООО об удержании из заработной платы бригадира животноводства С. более 3,1 тыс. руб. в связи с недостачей коровы, поскольку вина бригадира в пропаже коровы не была установлена, как это предусмотрено статьей 233 ТК РФ. Возмещение работодателем вреда, причиненного работнику в результате незаконного лишения возможности трудиться, установлено статьей 234 ТК РФ. Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность предусмотрена, если заработок не получен в результате: - незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; - отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; - задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Работник вправе требовать от работодателя выплаты среднего заработка при незаконном увольнении, отстранении от работы либо разницы в заработке при незаконном переводе на другую работу. Выплаты осуществляются по решению суда либо по требованию государственного инспектора труда, который вносит обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений и привлечении виновных к ответственности согласно законодательству Российской Федерации. По инициативе работодателя в ООО по пункту 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение штатов) был уволен работник И., который обратился в Государственную инспекцию труда за защитой его трудовых прав. При проверке выяснилось, что сокращение произведено с нарушением статьи 180 ТК РФ, работник не был предупрежден о предстоящем сокращении персонально и под роспись за 2 месяца до увольнения. По предписанию госинспектора работодатель отменил приказ о сокращении штата, восстановил нарушенные права работника с учетом требований статьи 236 ТК РФ и выплатил И. средний заработок за все время, на которое он был лишен возможности трудиться. Генеральный директор ООО был привлечен к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях ("Нарушение законодательства о труде и об охране труда"). Государственной инспекцией труда в Пермской области в ходе проверки в ООО был установлен факт увольнения якобы по собственному желанию Н., хотя заявления об увольнении этот работник не подавал. По предписанию государственного инспектора труда он был восстановлен на работе. В соответствии со статьей 234 ТК РФ госинспектор обязал работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться. Предписание исполнено. Работодатель может сам, без предписаний соответствующих органов, принять решение о выплате работнику среднего заработка либо разницы в заработке при незаконном переводе на другую работу, тем самым восстановить нарушенные права работника. В случае задержки работодателем выдачи трудовой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения, если это препятствовало поступлению работника на другую работу, работодатель выплачивает работнику средний заработок за время вынужденного прогула. Работнику выплачивается средний заработок и при отказе работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения комиссии по трудовым спорам, суда или государственного инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе. Если не выполняется решение КТС или государственного инспектора труда, средний заработок выплачивается по решению суда, куда обращается сам работник (при невыполнении решения КТС) либо государственная инспекция труда (при игнорировании предписания государственного инспектора труда). Если по судебному решению работодателем соответствующие выплаты не производятся, в дело вступает служба судебных приставов, осуществляющая принудительное взыскание, в том числе за счет обращения взыскания на имущество работодателя. Согласно требованиям статьи 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). В соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работникам не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором либо трудовым договором. Чаще других допускаются такие нарушения, как отсутствие локальных актов, устанавливающих дни выплаты заработной платы, и заработная плата выплачивается только один раз в месяц. На практике последствия этих нарушений явно не в пользу работодателя. При неустановлении конкретных дней выплаты заработной платы у работника возникает право требовать компенсационные выплаты после 15-го дня месяца, в течение которого выполняется работа, и с первого дня месяца, следующего за отработанным. В случае когда работник сам не требует выплаты компенсаций, потребовать произвести указанные выплаты может прокурор, государственный инспектор труда или другой проверяющий, которым указанные обстоятельства стали известны в процессе проведения проверки.

Уголовная ответственность

Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность, наряду с другими преступлениями против конституционных прав граждан в сфере трудовых правоотношений, за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от форм собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, в том числе повлекшую тяжкие последствия (статья 145.1 УК РФ, введена Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ <15>). -------------------------------- <15> Собрание законодательства РФ. 1999. N 11. Статья 1255.

Часть 1 данной статьи предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Эти действия наказываются штрафом до 80 тыс. руб., либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ). Частью 2 статьи 145.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб., либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ). Данную норму можно рассматривать как специальную по отношению к статьям 201 ("Злоупотребление полномочиями") и 285 УК РФ ("Злоупотребление должностными полномочиями"). Поэтому названные статьи не должны вменяться, за исключением случаев реальной совокупности. Объектом предусмотренного в статье деяния является посягательство на важнейшее конституционное право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Субъектами преступления могут быть только руководители предприятий, учреждений или организаций независимо от форм собственности, то есть физические лица - руководители коммерческих и некоммерческих организаций, различных государственных органов (включая представительные, судебные, исполнительные, правоохранительные, налоговые, таможенные и т. д.) и органов местного самоуправления. При этом не имеет значения наименование занимаемой должности либо выполняемой работы (например, "генеральный директор ООО", "президент ЗАО", "председатель кооператива", "директор муниципального унитарного предприятия", "глава администрации района" и т. д.). Главное, чтобы виновный относился именно к категории руководителей. Внешним признаком может служить то обстоятельство, что такое лицо наделено правом найма и увольнения работников, а также правом дачи указаний, распоряжений и т. п., правом контроля деятельности работников. Это же лицо подписывает документы, необходимые для выдачи зарплаты и т. д. Объективная сторона анализируемого деяния характеризуется бездействием виновного, который игнорирует возложенную на него обязанность. Поэтому преступление считается оконченным с момента невыплаты заработной платы, длящейся свыше двух месяцев подряд. При этом следует обратить внимание на ряд важных обстоятельств: - имеется в виду полная невыплата зарплаты. При частичной невыплате объективная сторона преступления отсутствует; - факт начисления указанных сумм не приравнивается к их реальной выплате; - сроки выплаты зарплаты определяются в соответствии со статьей 136 ТК РФ (она выплачивается по общему правилу не реже чем каждые полмесяца). Конкретные дни выдачи зарплаты устанавливаются в локальных актах, принимаемых на предприятиях, в организациях, учреждениях; - отсчет двухмесячного срока начинается со следующего после установленной даты выдачи зарплаты. В статье 145.1 УК РФ имеются в виду два календарных месяца (то есть нерабочие дни не подлежат исключению из подсчета). Вопрос о тяжести последствий (часть 2 статьи 145.1) решается судом на основе анализа обстоятельств конкретного дела, с учетом продолжительности преступления, количества потерпевших, размера невыплаченных сумм, объема и характера наступившего вредного результата деяния, степени физических и нравственных страданий потерпевшего, сложившейся судебной практики, руководящих указаний Верховного Суда РФ. Безусловно, к числу тяжких последствий относятся смерть потерпевшего, заболевание (или иной вред его здоровью), вызванные тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог получить медицинскую помощь, приобрести необходимые лекарства, а также истощение его организма либо организма лиц, находящихся на его иждивении, и т. д. Деяние, предусмотренное в части 2 статьи 145.1 УК РФ, считается оконченным с момента наступления хотя бы одного тяжкого последствия. Субъективная сторона рассматриваемого преступления чаще всего характеризуется умыслом, хотя применительно к упомянутым в части 2 статьи 145.1 тяжким последствиям возможна и неосторожная форма вины, то есть виновный: а) либо осознает, что не производит необходимых выплат, предвидит, что в результате такого деяния нарушаются законные права и интересы потерпевшего на достойное вознаграждение труда и желает наступления таких последствий (прямой умысел, часть 2 статьи 25 УК РФ); б) либо осознает и предвидит общественную опасность невыплаты упомянутых сумм, не желает, но сознательно допускает наступление общественно опасных последствий либо относится к ним безразлично (косвенный умысел, часть 3 статьи 25 УК РФ); в) либо осознает и предвидит как общественную опасность самого деяния, так и его последствия, но не желает их и самонадеянно рассчитывает их предотвратить (например, путем выдачи зарплаты сразу за 3 - 4 месяца, за которые образовалась задолженность, путем оказания разовой материальной помощи, если для конкретного гражданина сложится особенно критическая ситуация, и т. п.). В данном случае проявление неосторожности в форме легкомыслия (часть 2 статьи 26 УК РФ); г) либо не предвидит возможности наступления для работников таких общественно опасных последствий, которые названы в части 2 статьи 145.1 УК РФ тяжкими, хотя при необходимой внимательности и элементарной предусмотрительности должен был и мог предвидеть такие последствия (небрежность, часть 3 статьи 26 УК РФ). Дополнительно субъективная сторона характеризуется наличием корыстной заинтересованности (например, не выдавая зарплату, виновный стремится за счет этого незаконно обогатиться) или иной личной заинтересованности. Формы ее могут быть самыми разнообразными: это и присвоение дорогостоящего автомобиля (хотя он находится на балансе организации), и оказание "благотворительной помощи" вузу, в котором учатся дети руководителя, и премирование "приближенных" сотрудников, повлекшее невыдачу зарплаты другим работникам, и т. д. Отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности руководителя исключает его уголовную ответственность по статье 145.1 УК РФ. Судебная практика свидетельствует, что наказания по данной категории дел чаще всего назначаются в виде лишения свободы с применением статьи 73 УК РФ (условное осуждение), иногда в виде штрафа. Например, одним из районных судов Республики Татарстан осужден директор акционерного общества М. по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 160, частью 2 статьи 145.1 УК РФ, к лишению свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 3 года. Он признан виновным в том, что, будучи директором общества, получил из другой организации 50 тыс. руб. за реализованную технику и присвоил их. При этом он заведомо знал, что АО ликвидируется, и полученная им сумма предназначалась для погашения задолженности по заработной плате работникам акционерного общества, которая не выплачивалась свыше двух месяцев и составила более 100 тыс. руб. В Саратовской области районный суд приговорил к 6 месяцам лишения свободы директора ГУП. За год при нем задолженность по заработной плате выросла на предприятии в 4 раза и составила свыше 336 тыс. руб. По результатам проверок исполнения законодательства об оплате труда прокурорами в 2005 г. было возбуждено 1185 уголовных дел по статье 145.1 УК РФ, а в 2006 г. - 661 уголовное дело. Между тем практика свидетельствует, что даже сам факт возбуждения уголовного дела в отношении руководителей организаций, нарушающих законы об оплате труда, является эффективным профилактическим средством. Страх перед уголовной ответственностью играет свою роль, и большинство руководителей рассчитываются с работниками еще на стадии расследования дела. Примером этому может служить уголовное дело, возбужденное и расследованное органами прокуратуры Ростовской области в отношении председателя сельскохозяйственного кооператива Х. за невыплату заработной платы работникам в течение полугода. Хотя он и не был осужден, но данный факт широко освещался в прессе на всех стадиях уголовного преследования. В результате чего осознание реально существующей уголовной ответственности заставило нерадивых руководителей только в районе события выплатить положенную работникам заработную плату на 3 млн. руб., а в целом по области - на 10 млн. руб. Вместе с тем реальная угроза привлечения к уголовной ответственности, возникающая при возбуждении уголовного дела, заставляет руководителей найти возможность для погашения задолженности по заработной плате, что в итоге влечет прекращение производства по уголовному делу и восстановление нарушенных прав работников. Так, уголовное дело в отношении директора ООО в Ростовской области, возбужденное прокурором по статье 145.1 УК РФ, прекращено в связи с деятельным раскаянием, поскольку руководитель общества погасил перед работниками задолженность по заработной плате в полном объеме. Рассматривая различные виды ответственности за нарушение законодательства об оплате труда, следует признать, что наиболее эффективными в плане защиты нарушенных прав граждан следует признать те из них, в которых присутствует материальный интерес работника, стремящегося получить, во-первых, заработанное им и, во-вторых, денежную компенсацию за незаконную задержку положенной ему заработной платы.

Название документа