ООО "А" несвоевременно представило отчетность за IV квартал 2012 г. (организация подала сведения 20.02.2013)

В связи с совершением ООО "А" нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ООО "А" привлекается к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания 10 процентов причитающихся за 2012 г. платежей в ПФР.

Возможно ли уменьшить сумму штрафных санкций, если уплата за данный период произведена вовремя, а с момента создания организации это первое нарушение?

Ответ: В случае когда организация А несвоевременно представила отчетность за IV квартал 2012 г. и организацию привлекают к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), то размер штрафа за несвоевременное представление (непредставление) сведений персонифицированного учета может быть уменьшен, если контролирующие органы или суд установят наличие обстоятельств, смягчающих ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств при несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, такие факты, как:

- незначительный пропуск срока представления сведений;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на момент совершения правонарушения;

- несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершенного правонарушения и др.

Обоснование: В рассматриваемой ситуации речь идет о привлечении к ответственности только за несвоевременное представление в ПФР отчетности по форме СЗВ-6-3 "Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица", предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Обязанность представления сведений персонифицированного учета установлена положениями п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ и п. 1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах установлен положениями гл. 6 Закона N 212-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства РФ о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов, за которое Законом N 212-ФЗ установлена ответственность.

Обстоятельства, исключающие вину и привлечение к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, указаны в ст. 43 Закона N 212-ФЗ.

Вместе с тем обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, определены в ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ такие обстоятельства устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Так, в частности, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, в том числе письменных возражений по акту проверки, представляемых страхователем (его уполномоченным представителем) на основании ч. 5 ст. 38 Закона N 212-ФЗ (ч. 1, пп. 4 ч. 6 ст. 39 Закона N 212-ФЗ). Как отметил ВАС РФ в Определении от 21.09.2012 N ВАС-12263/12, установление указанных обстоятельств вменяется в обязанности территориального органа ПФР.

Таким образом, в силу положений Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа ПФР при принятии решения о привлечении к ответственности и размере штрафа, подлежащего взысканию в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, должен проверить и установить наличие обстоятельств, исключающих вину страхователя за совершение правонарушения, и смягчающих обстоятельств.

Частью 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим. Так, например, арбитражные суды квалифицируют в качестве смягчающих обстоятельств при несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, такие факты, как:

- незначительный пропуск срока представления сведений;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на момент совершения правонарушения;

- несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершенного правонарушения и др. (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 29.09.2011 N А11-205/2011 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 29.12.2011 N ВАС-17290/11), ФАС Западно-Сибирского округа от 25.07.2012 N А75-8594/2011 (оставлено в силе Определением ВАС РФ N ВАС-12263/12), от 28.02.2012 N А27-9162/2011).

Учитывая изложенное, страхователь вправе ссылаться на наличие приведенных выше обстоятельств и требовать уменьшения штрафа при рассмотрении материалов проверки органом ПФР либо в судебном порядке.

При этом, поскольку взыскание штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, производится органами ПФР только в судебном порядке, необходимо отметить, что срок обращения в суд для взыскания указанных санкций составляет 6 месяцев после истечения срока исполнения, указанного в требовании (ч. 5, 15 ст. 19 Закона N 212-ФЗ). Соответственно, если доводы страхователя о снижении штрафа контролирующим (вышестоящим) органом не были учтены, то в таком случае целесообразно не уплачивать штраф, а дождаться обращения в суд самого органа ПФР и заявить в рамках уже судебного процесса о своем несогласии с суммой взыскиваемых санкций в связи с наличием смягчающих обстоятельств (см., например, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 N А66-7185/2010).

О. Б.Смирнова

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

10.07.2013