Институт авторского надзора в российском праве

ИНСТИТУТ АВТОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

А. С. ЗАСОРИН

Засорин А. С., юрист адвокатского бюро "ЭДАС".

На современном этапе развития отношений в сфере строительства и архитектурной деятельности нет сложившегося четкого понимания правовой природы института авторского надзора, не решен вопрос разграничения категорий авторского надзора и авторского контроля, роли авторского надзора в строительной деятельности. Между тем представляется, что правильное понимание данного явления имеет важное значение с точки зрения повышения эффективности строительного бизнеса и связано с такими существенными вопросами, как права и обязанности участников строительной и архитектурной деятельности, риски, ответственность участников в связи с ее осуществлением, порядок организации строительного и архитектурного дела. На практике возникает ряд вопросов, связанных с выведением такой услуги, как авторский надзор, на строительно-архитектурный рынок, что также, безусловно, связано с проблемой определения правовой природы авторского надзора. 1. Прежде всего следует отметить, что явление авторского надзора имеет сложную правовую природу, что объясняется комплексностью правового регулирования данного явления в законодательстве Российской Федерации: в частности, отношения авторского надзора регулируются Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), нормами Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также положениями других нормативных актов. В целом возможно обозначить следующие варианты определения правовой природы авторского надзора. - авторский надзор - право или правомочие; - авторский надзор - обязанность; - авторский надзор - комплексный правовой институт; - авторский надзор - услуга. 2. Как считает ответственный редактор постатейного Комментария к Гражданскому кодексу РФ профессор О. Н. Садиков, "договором подряда на подрядчика может быть возложено осуществление авторского надзора. В некоторых случаях ТАКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ (выделено авт.) установлена законом. Так, в Законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено осуществление авторского надзора организацией, разрабатывавшей проектную документацию, в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" <1>. -------------------------------- <1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", Издательский дом ИНФРА-М, 2006.

Представляется, необходимо различать обязанность осуществления авторского надзора по договору, т. е. обязательство автора в силу договора и обязанность в силу закона, в том числе в вышеприведенном примере. Отсутствие такой обязанности означает неправомерность принуждения заказчиком автора проекта к осуществлению авторского надзора. 3. Статья 12 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <2> под заголовком "Права архитектора и юридического лица" гласит, что "архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) ИМЕЮТ ПРАВО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АВТОРСКИЙ НАДЗОР (выделено авт.) за строительством архитектурного объекта". -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473. В ред. от 18.12.2006.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" "автор архитектурного проекта имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и АВТОРСКОГО НАДЗОРА (выделено авт.) за строительством архитектурного объекта в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства, а ТАКЖЕ ИМЕЕТ ДРУГИЕ ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ЗАКОНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ" (выделено авт.). В приведенном выше положении законодатель использует термины "авторский надзор" и "авторский контроль". Представляется, что необходимо разграничивать понятия авторского контроля и авторского надзора: прежде всего указанные категории различны по функциональному и целевому содержанию, отличие существует в предмете контроля, подконтрольных субъектах, в источнике возникновения контроля, а соответственно и во времени начала осуществления контроля. Учитывая приведенное в начале данного абзаца обстоятельство, можно сделать вывод, что авторский надзор в отличие от авторского контроля является видом строительного контроля в понимании ст. 53 ГрК РФ <3>. В силу названных причин авторский надзор является предметом самостоятельного нормативно-правового регулирования. В частности, отношения авторского надзора регулируются Сводом правил по проектированию и строительству "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" (СП 11-110-99), утвержденным Постановлением Госстроя России от 10 июня 1999 г. N 44 <4>, Постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. N 938 "Об утверждении Положения об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений в г. Москве" <5>. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16. В ред. от 29.12.2006. <4> Официальное издание Госстроя России. М.: ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", РОИС, ГУП ЦПП, 1999. <5> Документ опубликован не был // СПС "Консультант".

Помимо вывода о необходимости разграничения понятий авторского надзора и авторского контроля анализ п. 1 ст. 18 Закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" позволяет сделать следующий вывод: право авторского надзора является личным неимущественным правом. В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" "автор архитектурного объекта вправе требовать от собственника (владельца) этого объекта предоставления возможности осуществлять его фото или видеосъемку, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан архитектурный проект". Приведенные выше положения Закона убеждают в том, что фото или видеосъемка, которые также, по всей видимости, должны подразумевать правомочие доступа автора проекта на объект, являются среди прочих правомочиями права авторского надзора. Указанные правомочия, которые являются содержанием права авторского надзора, выполняют важнейшую функцию в сфере организации строительного дела, а именно гарантируют автору проекта возможность контролировать строительство объекта. Данная гарантия в свете последних событий, связанных с обрушением строительных объектов и привлечением к ответственности лиц, являющихся авторами архитектурного проекта, представляется весьма существенной и означает возможность всестороннего изучения такого рода происшествий, в том числе с использованием данных автора проекта. Примечательно, что в Постановлении Правительства Москвы от 14 октября 1997 г. N 725 "Об аварии на корпусе 209-а по Мичуринскому проспекту и мерах по предупреждению подобных ситуаций при строительстве в Москве" <6> авторский надзор фигурирует как мера предотвращения аварийных ситуаций в строительстве. -------------------------------- <6> Документ опубликован не был // СПС "Консультант".

Правовая природа авторского надзора как личного неимущественного права в соответствии со ст. 150 ГК РФ <7> означает его неотчуждаемость и непередаваемость. Следует отметить, что на практике может возникнуть ряд вопросов, связанных, например, с осуществлением неимущественного права авторского надзора коллективом авторов, конкретным членом коллектива. Вопросы также возникают при осуществлении права авторского надзора на охраняемых объектах строительства (практика охраны строительных объектов распространена повсеместно): механизм доступа на такие объекты на законодательном уровне достаточным образом не урегулирован (несмотря на то, что порядок проведения авторского надзора установлен, например, СП 11-110-99), вместе с тем следует признать, что препятствование в доступе на объект можно расценивать как препятствование осуществлению личного неимущественного права авторского надзора. Вместе с тем очевидно, что доступ на охраняемый объект предполагает определенный механизм идентификации лица, входящего в охраняемую зону. Представляется, что диспозитивные начала договорного регулирования строительной деятельности позволяют довольно эффективно регулировать обозначенные выше проблемы. В частности, в качестве приложения к договору на выполнение проектных работ целесообразно включать форму - список лиц, которые имеют право на осуществление авторского надзора, форму журнала авторского надзора, форму - график посещения строительного объекта. Вместе с тем следует учитывать, что теория гражданского права исходит из того, что авторские права не требуют никаких подтверждений. 4. В соответствии с п. 2 ст. 53 ГрК РФ "застройщик или заказчик ПО СВОЕЙ ИНИЦИАТИВЕ МОЖЕТ ПРИВЛЕКАТЬ ЛИЦО, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЕ ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ДЛЯ ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" (выделено авт.). Согласно п. 1 ст. 53 ГрК РФ "строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка". По мнению авторов Комментария к Градостроительному кодексу Российской Федерации под редакцией профессора С. А. Боголюбова, "застройщик (заказчик) может привлекать лицо, ПОДГОТОВИВШЕЕ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ, ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АВТОРСКОГО НАДЗОРА" <8> (выделено авт.). -------------------------------- <7> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. В ред. от 05.02.2007. <8> Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. С. А. Боголюбова.

Видом строительного контроля, по мнению авторов Комментария, является авторский надзор (авторский строительный надзор). Основанием возникновения отношений авторского надзора является соглашение автора с заказчиком (застройщиком), что определено ст. 12 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", п. 2 ст. 53 ГрК РФ. Согласно СП 11-110-99 "АВТОРСКИЙ НАДЗОР - ОДИН ИЗ ВИДОВ УСЛУГ ПО НАДЗОРУ АВТОРА ПРОЕКТА И ДРУГИХ РАЗРАБОТЧИКОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ (ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ) ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ (выделено авт.), осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта". Таким образом, основанием возникновения авторского надзора является договор об оказании услуг, заключенный между застройщиком (заказчиком) и автором или другими разработчиками проектной документации (физическими и юридическими лицами). Следует также учитывать, что договор авторского надзора представляет собой договор возмездного оказания услуг, что означает применение к отношениям, возникающим по поводу данного договора, положений ГК РФ, а также то, что правила и механизм осуществления авторского надзора устанавливаются совместно заказчиком и автором. И вместе с тем следует учитывать, что у автора сохраняется неимущественное право авторского надзора независимо от того, был ли заключен договор об оказании услуг авторского надзора. Из определения авторского надзора, установленного СП 11-110-99, следует, что в качестве исполнителя услуг авторского надзора могут выступать "автор проекта и другие разработчики проектной документации (физические и юридические лица)". На практике указанное положение позволяет архитектурным и строительным компаниям привлекать к исполнению услуг авторского надзора других, помимо автора, лиц, в частности других сотрудников компании, при этом в данной ситуации зачастую сложно определить, является ли данное лицо разработчиком проектной документации. 5. Таким образом, законодательство Российской Федерации предполагает существование авторского надзора в форме обязанности автора, личного неимущественного права автора и в форме договора об оказании услуг. Обозначенная модель правового регулирования отношений по поводу авторского надзора создает широкие возможности лицам, участвующим в проектно-строительной деятельности. В частности, дополнительно предлагать услугу авторского надзора на возмездных началах и вместе с тем пользоваться гарантией беспрепятственного осуществления контроля за строительством, реализуемой посредством закрепления личного неимущественного права авторского надзора. Эффективная организация осуществления авторского контроля зависит во многом, и, наверное, прежде всего, от правовой работы организации по оформлению договоров на выполнение проектных работ и договоров об оказании услуг авторского надзора. Целесообразным, в частности, представляется учитывать положения строительных норм и правил, регулирующих порядок осуществления авторского надзора, в части определения полномочий исполнителя, положений о журнале авторского надзора или в части использования форм (форм для составления и ведения журнала авторского надзора: списка специалистов, участвующих в надзоре, регистрационного листа посещения, перечня подрядных организаций, осуществляющих надзор). В договоре на выполнение проектных работ разумным представляется установление механизма осуществления личного неимущественного права авторского надзора путем закрепления конкретных правомочий автора проекта, порядка доступа на объект, возможных ограничений этого права. Необходимо также помнить, что фото и видеосъемка как правомочия автора проекта реализуются, только если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан архитектурный проект.

Название документа