Аукционная комиссия отказала организации в допуске к участию в аукционе в электронной форме на поставку товара по причине указания организацией в сведениях о характеристиках предлагаемого к поставке товара неточных, приблизительных показателей с использованием условных формулировок ("не более", "не менее"). Правомерны ли действия аукционной комиссии, если сама аукционная документация содержит неточные показатели, указанные в диапазоне числовых значений, при этом показатели, предложенные организацией в заявке, за этот диапазон не выходят?

Ответ: Учитывая отсутствие единообразия в судебной практике по рассматриваемому вопросу, заинтересованные лица (участники) могут оспорить в суде действия аукционной комиссии в части отказа организации в допуске ее к участию в аукционе в электронной форме на поставку товара по причине указания организацией в сведениях о характеристиках предлагаемого к поставке товара неточных, приблизительных показателей с использованием условных формулировок ("не более", "не менее").

Обоснование: На основании ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (ч. 3 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ).

Исходя из пп. "б" п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Кроме того, в силу пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Как следует из ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в том числе в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из изложенных норм следует, что участник открытого аукциона в электронной форме при подаче заявки обязан указывать не приблизительные, условные показатели характеристик товара (при поставке товара или выполнении работ, оказании услуг, для выполнения, оказания которых используется товар), а конкретные, точные показатели; несоблюдение указанных требований влечет последствия, предусмотренные ч. 4 ст. 41.9 Закона N 94-ФЗ.

Необходимо учитывать, что на основании п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

То есть норма, предъявляющая требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме, отсылает к положениям, устанавливающим требования в отношении содержания первых частей заявок, следовательно, вне зависимости от точности показателей характеристик поставляемого товара сама аукционная документация должна предъявлять требование к участникам размещения заказа по указанию точных, конкретных показателей.

Суды по рассматриваемому вопросу занимают противоположные позиции. В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 19.07.2012 N Ф03-3071/2012 отмечено, что суды нижестоящих инстанций правильно посчитали, что аукционной комиссией обоснованно установлено несоответствие представленных организацией сведений требованиям инструкции по заполнению заявки, изложенным в информационной карте аукционной документации, в этой связи правомерно отказано в допуске организации к участию в аукционе.

Следует отметить, что инструкция по заполнению заявки содержала требование о том, что, если в техническом задании значение показателя технического или функционального параметра является минимальным ("не менее", "от..."), максимальным ("не более", "до..."), сопровождается словами "не выше", "не ниже", "отклонение +/-", участник размещения заказа указывает конкретные (точные) параметры строительных материалов без слов "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "от...", "до...", "или" и знаков "+/-". Проанализировав указанные сведения технического задания, являющиеся требованием заказчика к применяемым материалам, учитывая, что значение параметров закупаемых товаров сопровождается словом "отклонение +/-" и символом "*", суды правомерно пришли к выводу, что в отношении данного товара участником аукциона в заявке должны быть указаны точные показатели параметров.

Кроме того, как показывает судебная практика, при решении рассматриваемого вопроса необходимо исходить из того, что диапазон устанавливается с целью обеспечения возможности участия в аукционе большего количества участников, однако это не означает правомерности для участника аукциона несоблюдения требований пп. "б" п. 1 и пп. "б" п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 03.04.2012 N А75-5880/2011 при принятии решения о правомерности действий аукционной комиссии уполномоченного органа в части отклонения заявки на участие в открытом аукционе, в которой основная часть технических характеристик оборудования была указана не в конкретных величинах, исходил из того, что предусмотренный аукционной документацией диапазон характеристик установлен уполномоченным органом с целью обеспечения возможности участия в торгах большего количества участников.

В Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 N А38-1007/2012 сделан вывод, что употребление в заявках участников значений "не более" и "не менее" не свидетельствует о неопределенности их предложений, а, напротив, соответствует значениям, установленным документацией об аукционе, то есть отвечает потребностям заказчика.

Учитывая отсутствие единообразия в судебной практике по рассматриваемому вопросу, заинтересованные лица (участники) могут оспорить в суде действия аукционной комиссии в части отказа организации в допуске ее к участию в аукционе в электронной форме на поставку товара по причине указания организацией в сведениях о характеристиках предлагаемого к поставке товара неточных, приблизительных показателей с использованием условных формулировок ("не более", "не менее").

Дополнительно следует отметить, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Следовательно, с 01.01.2014 использование в отношении характеристик предлагаемого к поставке товара таких формулировок, как "в диапазоне", "не более", "не менее" и других подобных условных формулировок, скорее всего, будет расценено как не позволяющее определить реальные конкретные характеристики предлагаемого участником к поставке товара, а следовательно, влекущее отказ в допуске к участию в аукционе.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

04.07.2013