Проблема охраны и защиты общей собственности

ПРОБЛЕМА ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ

С. В. ЗАЛУГИН

Залугин С. В., федеральный судья, соискатель РАП.

Проблемы охраны и защиты права общей собственности в последние годы приобретают все более острый характер, так как увеличивающаяся судебная практика по имущественным спорам, особенно в районных судах, все возрастает, наверное, с улучшением материального уровня средних слоев населения. Полагаем, что понятия "охрана" и "защита" различно толкуются учеными-цивилистами, и на практике приходится сталкиваться со случаями, когда данные понятия либо совмещают в одно целое, либо подразделяют на различные гражданско-правовые элементы способов защиты соотносительно ст. 12 ГК РФ. Отдельные ученые прямо и категорично говорят о совпадении содержания понятий "охрана" и "защита права собственности" <1>. -------------------------------- <1> См., например: Шубина Т. В. Теоретические проблемы защиты права. Саратов, 1998. С. 6; Аванесов Э. В. Проблемы защиты собственности в гражданском праве и уголовном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 12.

Если следовать исследованиям в данной области Э. В. Аванесова, то под защитой (охраной) права собственности вообще и общей собственности в частности следует понимать всякую правоприменительную деятельность. Обратим внимание, что данный ученый подчеркивает, если возникает напряженность в осуществлении гражданских прав, то компетентный орган вправе применить меры защиты или ответственности <2>. Существует и иное определение понятий "охрана" и "защита" как системы правового регулирования общественных отношений, предотвращающих правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенные правонарушения <3>. -------------------------------- <2> См.: Аванесов Э. В. Проблемы защиты права собственности в гражданском праве и уголовном процессе. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 12. <3> См.: Гражданско-правовая охрана интересов личности. М., 1969. С. 3; Стоякин Г. Н. Понятие "защита гражданских прав" // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. С. 30 - 35; Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 95.

С нашей стороны полагаем, что охрана и защита представляют собой различные юридические категории, о чем достаточно убедительно подчеркнуто в Конституции РФ (ст. 35, п. 1) <4>, и выделяется элемент охраны права собственности, а следовательно, и общей собственности. В то же время ГК РФ применительно к праву собственности используется термин "защита". Область гражданского права осуществляет охрану собственности (общей собственности) практически всеми его институтами <5>. В этой связи, бесспорно, можно сделать вывод о том, что содержание ст. 13, 18, 33, 139, 152, 177, 566, 633, 772 ГК РФ и ряда других подтверждает, что содержание рассматриваемых терминов различно, т. к. охрана не обязательно определяется поведением субъектов гражданского оборота, но и волей участников гражданских правоотношений. На практике возникают случаи при рассмотрении гражданских дел о праве собственности (общей собственности), когда помимо воли гражданских правоотношений их принуждают к надлежащему исполнению своих обязанностей по восстановлению нарушенного права. -------------------------------- <4> Российская газета. 1993. 25 декабря. <5> Калмыков Ю. Х. Принцип всемерной охраны социалистической собственности в гражданском праве. Саратов, 1978. С. 39.

Статья 11 ГК РФ предполагает, что противоправные действия уже совершены или могут быть совершены и ими ущемлены или поставлены под угрозу субъективные права и интересы. Как правильно показывают исследования ученых, указанная норма содержит лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление и признание гражданских прав при их нарушении или оспаривании, и является более узким понятием, чем охрана <6>. -------------------------------- <6> См.: Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997. С. 266.

Мы поддерживаем мнение А. И. Базилевича о том, что "охрана прав и законных интересов достигается посредством использования правовых мер, обеспечивающих нормальную хозяйственную реализацию права и превращение заложенных в субъективном праве возможностей в реальность" <7>, и заключается в принятии правовых мер, способствующих свободному осуществлению управомоченным лицом своих прав и тем самым - предупреждению правонарушений и устранению причин, их порождавших. -------------------------------- <7> См.: Базилевич А. И. Формы защиты субъективных гражданских прав: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 19.

К нашему сожалению, среди ученых и практиков в юридической литературе нет единого взгляда на понятие охраны субъективных прав. Одни авторы неоправданно, на наш взгляд, сводят понятие охраны лишь к нормативному закреплению. Мысль об охране, сводящейся только к нормативному ее закреплению, выводится из общего положения о том, что само право может охранять, что существуют охранительные отрасли права, и охранительными являются те нормы, которые имеют санкции <8>. -------------------------------- <8> См.: Арефьев Г. П. Некоторые вопросы понятия охраны субъективных прав // Проблема защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1979. С. 66 - 69; Чертова Б. Ю. Некоторые теоретические вопросы понятия охраны субъективных прав граждан СССР // Ученые записки ВЮЗИ. Вып. 24. Ч. 2. М., 1971. С. 55.

Отметим и ученых, которые необоснованно расширяют пределы охраны и защиты права собственности (общей собственности), т. е. включают в него также деятельность государственных и общественных органов по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и тем самым стирают грань между защитой и охраной права <9>. -------------------------------- <9> См.: Мергзин Б. Н. Состав механизма охраны прав граждан // Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. Свердловск, 1977. С. 58; Он же. Категория охраны прав граждан // Проблемы гарантий, осуществления и защиты прав граждан. М., 1977. С. 32; Николаева Л. А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. N 8. С. 49 - 50.

Совершенно отдельной строкой отметим, что имеются исследователи этой проблемы, которые рассматривают охрану собственности в качестве функции государства. С. М. Смитюшенко, В. М. Миронов предлагают такое определение: "Охрана права собственности как функция государства представляет собой объективно необходимое направление деятельности, в котором выражается и предметно конкретизируется служебная роль государства по защите интересов собственников, поддержанию законности в обществе" <10>. -------------------------------- <10> Смитюшенко С. М., Миронов В. М. Правоотношения в сфере охраны права собственности в Российской Федерации: Учебное пособие. Ч. 1. М.: Московская академия МВД России, 2000. С. 17 - 18.

С нашей стороны полагаем, что понятие охраны права собственности (общей собственности) охватывает мероприятия, направленные на предупреждение нарушения прав. При этом целью защиты собственности (общей собственности) является не только предупреждение, но и восстановление нарушенных прав. Более правильным, полагаем, было бы считать, что охрана собственности (общей собственности) государства в соответствии с Конституцией РФ составляет главную составляющую в правоприменительной практике, а защита представляет лишь обширный комплекс гражданско-правовых мер, способов и мероприятий, которые дают возможность собственникам осуществить свои права и обязанности в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

------------------------------------------------------------------

Название документа