Каково мнение Минфина по поводу предложения Госкино России о включении изменений в Инструкции N 39 "О порядке исчисления и уплаты НДС" и N 37 "О порядке исчисления и уплаты налога на прибыль предприятий и организаций", обеспечивающих начиная с 1 января 1997 г. безусловное выполнение Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22.08.96 N 126-ФЗ?

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 14 января 1997 г. N 01-10/04-109

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и поручением Правительства Российской Федерации Минфин России и Госналогслужба России рассмотрели вопрос применения налоговых льгот, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

В ст.15 указанного Закона установлено, что льготы, предусмотренные ст. ст.12-15, применяются в порядке, определяемом соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Закона Российской Федерации от 10.10.91 N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", ст. ст.10, 19 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 10.07.92 N 3255-1 "О некоторых вопросах налогового законодательства Российской Федерации" федеральные налоги (в том числе размеры их ставок и налоговые льготы) устанавливаются только законодательными актами Российской Федерации в форме законов по вопросам налогообложения, а изменение режима налогообложения по этим налогам осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующий законодательный акт Российской Федерации по конкретному налогу.

После принятия Федерального закона от 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" Госкино России не предлагало вносить изменения в законы о налоге на добавленную стоимость и налоге на прибыль.

Учитывая, что соответствующие дополнения в части расширения перечня льгот в законах по налогам отсутствуют, предложение Госкино России о включении изменений в Инструкции Госналогслужбы России от 11.10.95 N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" и от 10.08.95 N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций" не может быть поддержано.

Кроме того, Минфин России и Госналогслужба России считают, что досрочное применение вышеуказанных льгот создаст опасный прецедент и послужит поводом для внесения предложений о досрочном применении многочисленных льгот, предусмотренных в различных законах, но не внесенных в налоговое законодательство и не учтенных в бюджете на 1997 г.

Вместе с тем согласно действующему Закону Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" (с учетом изменений и дополнений) от этого налога освобождены услуги учреждений культуры и искусства.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" в Классификаторе отраслей народного хозяйства организации кинематографии отнесены к отрасли "культура и искусство" (код 93000) с присвоением им в установленном порядке подкода "кинематография".

Учитывая, что киностудии и изготовление кинофильмов также отнесены к отрасли "культура и искусство", Минфин России считает возможным не взимать налог на добавленную стоимость с киностудий при реализации изготовленных ими кинофильмов.

Госналогслужба России предлагает применять льготы по налогу на добавленную стоимость, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 22.08.96 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (обороты по реализации кинопродукции, по реализации прав на использование кинопродукции, по реализации работ и услуг по производству фильмов, кинолетописей, тиражированию фильмов, прокату фильмов), до внесения соответствующих поправок в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" путем принятия специального распоряжения Правительства Российской Федерации, что, по нашему мнению, неприемлемо.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше, а также принимая во внимание, что в соответствии с действующим в настоящее время порядком от налога на добавленную стоимость уже освобождены билеты на демонстрацию кинофильмов и видеопрограмм, считаем возможным освободить от налога реализацию кинофильмов без перерасчетов по уже оплаченным оборотам.

При согласии Правительства Российской Федерации с этим предложением просим поручить Госналогслужбе России дать необходимые указания подведомственным налоговым органам.

14.01.97 Заместитель Министра финансов

Российской Федерации

С. Д.ШАТАЛОВ