Гражданско-правовое регулирование перевозки как составной части туристского продукта

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗКИ КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА

Н. В. СИРИК

Н. В. Сирик, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права и процесса Смоленского гуманитарного университета.

Транспортные услуги - один из основных видов обслуживания в туризме. В соответствии с Директивой ЕС от 13.06.1990 N 90/314/ЕЕС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" для того, чтобы туристская услуга была комплексной, она должна сочетать два компонента - перевозку и размещение, а также включать иные услуги, не связанные с ними. Аналогичные нормы содержатся в законодательстве о туризме как ряда европейских стран, так и стран СНГ, например Законе Украины от 18.11.2003 N 1282-IV "О туризме". Законодательство Российской Федерации не содержит необходимого перечня туристских услуг, входящих в состав туристского продукта. Обязательства по перевозке являются одной из разновидностей услуг, предоставляемых туристу. Рассматривая перевозку в качестве составной части туристского продукта, следует заметить, что данный договор наряду с общими чертами, характерными для договора перевозки, имеет свою специфику. Прежде всего, туроператор заключает договор перевозки не для себя, а в пользу третьего лица - туриста, следовательно, на данный договор распространяются нормы ст. 430 ГК РФ. На практике между туроператором и туристом заключается две разновидности договора перевозки: договор с жесткой квотой мест, при котором ответственность за нереализацию мест ложится на туроператора, и договор с мягкой квотой мест, который предусматривает сроки возможного отказа туроператора по причине нереализации путевок <*>. -------------------------------- <*> См.: Чудновский А. Д. Управление индустрией туризма. М., 2004. С. 168.

В настоящее время транспортное законодательство достаточно полно регулирует перевозки пассажиров. В Федеральном законе от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" правилам перевозки пассажиров посвящена глава VI, в Кодексе торгового мореплавания - глава IX, в Воздушном кодексе - глава XV, в Кодексе внутреннего водного транспорта - глава XIII, в Уставе автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12) - раздел IV. Дальнейшая конкретизация законодательства, регулирующего перевозки пассажиров на различных видах транспорта, нашла свое отражение в правилах перевозки пассажиров и багажа, которые существуют и действуют на всех видах транспорта. ГК РФ (ст. 786) и все транспортные уставы и кодексы в разделах о перевозке пассажиров дают определение понятия "договор перевозки пассажиров" (далее - договор). По договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Перевозка пассажиров представляет собой возмездный договор и является консенсуальной сделкой. Документом, оформляющим договор, является проездной билет. Билет удостоверяет заключение договора и внесение пассажиром провозной платы. В проездном билете перечислены все основные условия договора: цена, время отправления, срок действия и т. п. Билеты на все виды транспорта, кроме воздушного и железнодорожного, выдаются без указания имени пассажира. Кроме того, как подчеркивает Т. А. Фадеева, "проезд может быть осуществлен, например, туристом по путевке... Для организованных групп пассажиров, следующих в одном направлении, может быть выписан один билет с указанием фамилий и имен членов группы, следующих по этому билету" <*>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации (под ред. Г. Г. Иванова) включен в информационный банк согласно публикации - Спарк, 2000. ------------------------------------------------------------------ <*> Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г. Г. Иванова. М., 2001. С. 323.

Одной из важных гарантий прав пассажира является возможность его отказа от поездки, т. е. отказа от исполнения заключенного договора. При заблаговременной сдаче пассажиром проездных документов перевозчик возвращает стоимость билета. Это условие действует на всех видах транспорта. Считая договор расторгнутым по инициативе пассажира, транспортные организации удерживают при этом (в зависимости от момента расторжения договора) с пассажира определенную сумму. Следует заметить, что если перевозка входит в состав комплекса туристских услуг, то при отказе туриста от поездки турист не платит штрафную неустойку, а возмещает туристской организации лишь фактически понесенные расходы. Полагаем, что штрафная неустойка может рассматриваться в качестве понесенных убытков туристской организацией и включаться в состав фактически понесенных ею расходов. Взаиморасчеты между туроператором и перевозчиком будут зависеть от вида заключенного между ними договора (с мягкой или твердой квотой мест). В соответствии с договором перевозчик обязуется перевезти пассажира в определенное место, а пассажир обязуется уплатить перевозчику провозную плату. Это два основных условия заключаемого договора. Вместе с тем следует отметить, что есть еще одно важное условие, которое следовало бы включить в определение понятия "договор перевозки пассажира", - это срок доставки пассажира к месту назначения и его своевременного отправления. Статья 795 ГК РФ устанавливает, что за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздание прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Если в процессе туристской поездки были нарушены сроки ее совершения, то предъявлять претензии турист будет туристской организации. Не все авторы согласны с тем, что в случае если оказаны некачественные услуги организацией-перевозчиком, ответственность лежит на туристской компании. Так, по мнению К. А. Филатова, сторонами отношений по перевозке пассажиров являются исключительно перевозчик и потребитель. В связи с этим соответствующие требования должны предъявляться к перевозчику, а не к туристской компании <*>. На наш взгляд, если стоимость билетов входит в стоимость туристской поездки, то претензии предъявляются к туристской организации, в противном случае - непосредственно к транспортной организации. -------------------------------- <*> См.: Филатов К. А. Перспективы совершенствования правового регулирования отношений по защите прав потребителей при оказании туристических услуг // Научные труды. Вып. 5: В 3 т. Т. 2 / РАЮН. М., 2005. С. 435.

Полагаем, что туристская организация, в свою очередь, может предъявить претензии перевозчику в соответствии с транспортным законодательством. Перевозчики несут ответственность за несвоевременную доставку пассажира, если не докажут, что задержка или опоздание произошли вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. Следует заметить, что для туристской организации единственным основанием освобождения от ответственности является непреодолимая сила. Поэтому если задержка или опоздание произошли вследствие устранения неисправности транспортного средства, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика, то туристской организации придется нести ответственность перед туристом; взыскать убытки с перевозчика туристская организация не сможет. В то же время дополнительная Конвенция к Варшавской конвенции от 18.09.1961, участницей которой является Российская Федерация, выделяет перевозчика по договору (лицо, заключающее в качестве договаривающейся стороны договор о перевозке с пассажиром или отправителем или же лицом, действующим от имени пассажира или отправителя) и фактического перевозчика (лицо, которое не является перевозчиком по договору, но, будучи уполномоченным перевозчиком по договору, осуществляет всю перевозку или часть ее) <*>. -------------------------------- <*> См.: Конвенция, дополнительная к Варшавской конвенции, для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не участвовавшими в качестве договаривающейся стороны в договоре о перевозке. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года, измененная Гаагским протоколом 1955 года // Международное частное право: Сб. нормат. док. М., 1994. С. 255.

Таким образом, согласно данной Конвенции туристская организация может рассматриваться в качестве перевозчика по договору. Признание туристской организации (в частности, туроператора) договорным перевозчиком имеет большое значение для определения пределов ответственности по договору оказания туристских услуг. Специальные нормы, ограничивающие ответственность перевозчика, являются одним из дополнительных оснований освобождения от ответственности туристских организаций. Представляется, что целесообразным будет внести в Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" дополнения, касающиеся ограничения ответственности туристской организации как перевозчика по договору. Включение в законодательство о туризме таких ограничений позволит исключить разногласия между ответственностью перевозчика, с одной стороны, и туроператора, с другой. Помимо договора перевозки для осуществления обязанностей, связанных с перемещением туриста, туроператор может заключать с перевозчиками и иные договоры, а именно: - договор фрахтования (чартера), согласно которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа; - договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) (ст. 198 КТМ). Как правило, именно такой договор заключает перевозчик с туристской компанией для круизных перевозок, которые обычно производятся на судах, арендованных туристскими организациями на условиях, согласованных с перевозчиком. Проезд участников круиза в этих случаях осуществляется по туристским путевкам; - договор поручения или договор агентирования с перевозчиком, в котором туристская организация может выступать агентом перевозчика и бронировать его услуги для пассажира от имени перевозчика; - договор аренды транспортных средств без экипажа (ст. 642 ГК РФ), договор бербоут-чартера (ст. 211 КТМ). Использование туроператорами транспортных средств на условиях аренды предполагает перенос на них бремени поддержания транспортных средств в надлежащем состоянии, а также осуществления текущего, капитального ремонта, технической и коммерческой эксплуатации. Кроме того, туроператор должен нести ответственность за вред, причиненный транспортным средством третьему лицу. Поэтому договоры аренды транспортных средств заключаются довольно редко.

Название документа