Обзор нового законодательства

ОБЗОР НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Д. В. ХАУСТОВ

Хаустов Д. В., ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> См.: Российская газета. 2006. 23 дек.

Данным Федеральным законом внесены важные существенные изменения в Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты, направленные на уточнение контрольных и надзорных полномочий государственных органов в области строительной деятельности, на стимулирование жилищного строительства, в том числе на упрощение процедуры предоставления для этой цели земельных участков. В частности, установленный Земельным кодексом РФ перечень случаев предоставления участков в безвозмездное срочное пользование дополнен положением о том, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки могут предоставляться лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое за счет бюджетных средств на основе заказа на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства. Земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства в целях развития застроенной территории предоставляется без проведения торгов. По выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, указанный земельный участок предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы при этом определяется в размере земельного налога, установленного законодательством. В случаях, когда на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, предоставленном в аренду для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства), построенный объект недвижимости не введен в эксплуатацию по истечении трех лет с даты предоставления участка в аренду, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога. Закон уточнил положения Земельного кодекса РФ о том, что предоставление государственных или муниципальных земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, а для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов указанные участки передаются в аренду в соответствии с тем, что до 1 марта 2007 г. государственный или муниципальный земельный участок предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае если процедуры по выбору земельного участка для строительства частично или полностью выполнены, но до 1 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия Российской Федерации по организации и проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Дополнен перечень объектов, в отношении которых государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и государственную экспертизу проектной документации вправе проводить только федеральные органы. К ним отнесены объекты, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, и объекты культурного наследия федерального значения. Проектная документация объектов, расположенных в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежит также государственной экологической экспертизе. Установлен подробный перечень "особо опасных, технически сложных и уникальных объектов", организация и осуществление государственных экспертиз в отношении которых были отнесены к ведению федеральных органов ранее. К особо опасным и технически сложным объектам относятся, в частности, объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго классов, объекты космической инфраструктуры, аэропорты, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта и т. д. К уникальным объектам отнесены объекты, имеющие определенные Законом конструктивные особенности (например, объекты, высота которых составляет более чем 100 метров). Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности теперь будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Введена норма, установившая передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий в области контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления. При этом контрольные полномочия, полномочия в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий могут быть временно изъяты у субъекта РФ в случае их ненадлежащего исполнения. Значительно увеличены размеры административных штрафов за нарушения в области строительной деятельности и внесены соответствующие изменения в КоАП. Градостроительный кодекс РФ дополнен статьями, регулирующими развитие застроенных территорий, т. е. комплексную перестройку квартала или микрорайона. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по его инициативе или инициативе органа государственной власти субъекта РФ, физических или юридических лиц, если на такой территории расположены объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительному регламенту. Договор о развитии застроенной территории заключается с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор. Регламентировано содержание договора о развитии застроенной территории, а также порядок организации и проведения аукциона на право заключить такой договор. Введен порядок включения земельных участков в границы или исключения земельных участков из границ населенных пунктов, который действует до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не более чем до 1 января 2010 г. Этот порядок предусматривает возможность инициирования указанного процесса не только органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ и органами местного самоуправления, но также юридическими и физическими лицами. Орган местного самоуправления обязан организовать публичные слушания по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта или исключения его из границ населенного пункта, кроме случаев включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. Результат публичных слушаний учитывается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, принимающим решение по данному вопросу. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Законом установлен порядок отказа от прав на земельный участок. Кроме того, внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, в соответствии с которыми в случае разрушения многоквартирного дома собственники помещений в этом доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался дом, и на иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Название документа