Законное представительство несовершеннолетних (межотраслевой аспект)

ЗАКОННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (МЕЖОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТ)

Д. Г. ПОПОВА

Попова Диана Григорьевна, старший преподаватель кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО "Кемеровский государственный университет", адвокат НО "Коллегия адвокатов Ленинского района г. Кемерово N 2", соискатель ЮИ ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский государственный университет".

Законное представительство несовершеннолетних исследуется в работе в межотраслевом аспекте. Анализируются нормы гражданского, семейного, гражданско-процессуального права по заданной проблематике, а также основные научные подходы к пониманию сущности представительства как правового института. Автор выходит за рамки сложившихся представлений о законном представительстве, традиционно рассматриваемом как один из видов гражданского и судебного представительства. Делается вывод о необходимости выделения специального правового статуса "законный представитель несовершеннолетнего". Дается определение названного понятия.

Ключевые слова: представительство, представитель несовершеннолетнего, законный представитель, судебный представитель, специальный правовой статус.

Legal representation of minors (intersectorial aspect) D. G. Popova

The article deals with the legal representation of minors in interdisciplinary aspects. The author analyzes the rules of civil law, family law, civil procedure law on the subject, as well as basic scientific approaches to understanding the nature of representation as a legal institution. The author departs from the traditional sense, as a type of civil and judicial representation. It is concluded that it is necessary to allocate a special legal status of "legal representative of a minor". Provides a definition of this notion.

Key words: representation, the representative of the minor, the legal representative, the judicial representative, special legal status.

Представительство является межотраслевым правовым институтом. Что же касается законного представительства, то и в материальных, и в процессуальных отраслях отечественного права оно традиционно рассматривается в рамках института представительства как один из видов представительства: гражданского <1>; гражданско-процессуального <2>; уголовно-процессуального <3>. В этом случае законное представительство сводится к правоотношениям представительства, урегулированным различными отраслями права. Существенное влияние на развитие взглядов на существо представительства оказала цивилистическая доктрина, выработавшая особый подход к пониманию гражданско-правового представительства и сформировавшая базовую теоретическую конструкцию (модель) представительства, нередко используемую и в других отраслях права. Как указывает Е. Л. Невзгодина, целью гражданско-правового представительства является сделка, а одной из его важнейших характеристик - полное замещение представляемого лица представителем в процессе совершения им тех или иных юридических действий <4>. При этом правовые последствия совершенной сделки ложатся на представляемое лицо, которое становится носителем субъективных прав и (или) обязанностей по сделке и несет установленную законом ответственность за их невыполнение. Поскольку попечители только дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, и оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, они, по мнению Л. Ю. Михеевой, представителями подопечного в гражданских правоотношениях не являются <5>. -------------------------------- <1> Рясенцев В. А. Представительство в советском гражданском праве: Дис. ... д. ю.н. М., 1948. 262 с. <2> Осокина Г. Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть: Учебное пособие. Томск, 2002. 616 с. <3> Белокопытов А. К. Законное представительство в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... к. ю.н. Иркутск, 2009. 21 с. <4> Невзгодина Е. Л. Представительство и доверенность по гражданскому праву России (проблемы теории. Законодательство РФ. Вопросы правоприменительной практики) / Под ред. В. Л. Слесарева. Омск, 2005. 548 с. <5> Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие / Под ред. Р. П. Мананковой. М., 2002. 248 с.

Именно данная модель представительства была воспринята законодателем в гражданском праве (ст. 182 ГК РФ) и взята за основу разработчиками Федерального закона "Об опеке и попечительстве", по которому опекуны являются законными представителями подопечных, поскольку совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В то время как попечители, обязанные оказывать содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, законными представителями не признаются (ст. 2, ч. 3 ст. 15). Между тем анализ правовых норм свидетельствует о том, что в законодательстве термин "законный представитель несовершеннолетнего" используется и в том случае, когда родители, усыновители, опекуны и попечители выступают от собственного имени, а также оказывают несовершеннолетнему содействие в осуществлении принадлежащих ему прав. Такое содействие может выражаться в непосредственном присутствии законного представителя при реализации несовершеннолетним своих прав и обязанностей, одобрении совершаемых им юридически значимых действий, дачи письменного согласия на их совершение. Так, согласно ч. 2, 3 ст. 51 ФЗ "Об исполнительном производстве" несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя. А несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - самостоятельно или при участии законного представителя несовершеннолетнего. ГК РФ также называет родителей, усыновителей и попечителей законными представителями несовершеннолетнего в случаях, когда последние дают согласие на совершение несовершеннолетним сделки или осуществляют ее последующее одобрение (ч. 1 ст. 26 ГК РФ). Отсюда можно заключить, что законодатель использует термин "законный представитель" и в более широком смысле, не связывая его употребление исключительно с правоотношениями представительства. Законное представительство несовершеннолетних - это сложное правовое явление, сущность которого не сводится к разноотраслевым правоотношениям представительства и включает в себя также совокупность правоотношений, не охватываемых конструкцией представительства, в которых законный представитель выступает как носитель специального правового статуса. Участие законного представителя в суде имеет свои особенности, а возникающие при этом правоотношения не укладываются в предложенную модель представительства. Так, в гражданском процессе судебный представитель, в том числе и законный, выступает по общему правилу от имени и в интересах представляемого лица (ч. 3 ст. 52 ГПК РФ). В указанных положениях явно прослеживается влияние гражданско-правовой доктрины на существо представительства. Вместе с тем гражданско-процессуальная доктрина исходит из того, что для судебного представительства в гражданском процессе характерно не замещение одного субъекта права другим, а присоединение к право - или право - и дееспособности представляемого дееспособности представителя <6>. Что фактически означает возможность одновременного участия в деле и представителя, и представляемого лица. Например, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в процессе их законные представители. Но суд обязан привлекать к участию в таком деле и самих несовершеннолетних (ч. 3 ст. 37 ГПК РФ). В случаях, предусмотренных законом, несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, может сам осуществлять свои процессуальные права и обязанности. Однако суд вправе привлечь к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 37 ГПК РФ). Очевидно, что такая модель взаимодействия субъектов гражданско-процессуальных правоотношений между собой отличается от вышеупомянутой модели представительства, где представитель, действуя от имени и в интересах представляемого, полностью замещает собой представляемое лицо при совершении тех или иных юридических действий. Следует отметить, что участие законного представителя в гражданском процессе в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего не ограничивается узкими рамками судебного представительства. В отличие от обычных судебных представителей, которые "ведут" дела представляемых физических и юридических лиц в суде, законные представители осуществляют "защиту" прав и законных интересов недееспособных или не обладающих полной дееспособностью лиц в суде (ст. 48, 50, 52 ГПК РФ). В гражданском процессе это проявляется в совмещении специального правового статуса "законный представитель" несовершеннолетнего и одного из известных процессуальных статусов, включая одноименный процессуальный статус. При обращении несовершеннолетнего в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным родители или лица, их заменяющие, привлекаются для участия в процессе (ст. 288 ГПК РФ). Однако их процессуальный интерес противоположен процессуальному интересу заявителя (несовершеннолетнего). Руководствуясь благими целями защиты прав и интересов несовершеннолетнего от возможных неблагоприятных последствий объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным, родители и лица, их замещающие, препятствуют эмансипации, добиваясь вынесения судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. В указанном деле родители, усыновители и попечители занимают процессуальное положение "заинтересованных лиц", а не "судебных (законных) представителей", реализуя специальный правовой статус законного представителя несовершеннолетнего в ином процессуальном качестве. ГК РФ устанавливает имущественную ответственность законных представителей по сделкам малолетних (п. 3 ст. 28 ГК РФ), по сделкам несовершеннолетних, заключенным с нарушением п. 1 и 2 ст. 26 ГК РФ, а также за вред, причиненный несовершеннолетними (ст. 1073, 1074 ГК РФ). В этом случае родители, усыновители, опекуны, попечители и другие законные представители привлекаются в процесс, занимая в нем процессуальное положение "ответчиков". По делам о взыскании алиментов определение процессуального статуса родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, обращающихся в суд с заявлением о выдаче судебного приказа (исковым заявлением), сегодня представляет определенную сложность. Резолютивная часть судебных решений (приказов) по таким делам зачастую содержит указание на присуждение алиментов на содержание ребенка, но в пользу конкретного законного представителя, в распоряжение которого должны поступить эти средства (ч. 2 ст. 60 СК РФ). Подобное направление судебной практики значительно облегчает лицу, носителю специального правового статуса "законный представитель несовершеннолетнего", дальнейшую реализацию принадлежащего несовершеннолетнему имущественного права, поскольку устраняет всякие сомнения в его правомочиях при исполнении судебного решения. -------------------------------- <6> Чечот Д. М. Участники гражданского процесса. М.: Госюриздат, 1960.

Специальный правовой статус "законный представитель несовершеннолетнего" фактически устанавливается, но не имеет легального определения в нормах российского материального права. Согласно СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (абзац 2 п. 1 ст. 64 СК РФ). В случае утраты родительского попечения права и обязанности родителей возлагаются на "лиц, их замещающих", к которым СК РФ относит: усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также органы опеки и попечительства, которые выполняют данную обязанность до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или соответствующую организацию (п. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 123, ст. 137, п. 1 и п. 7 ст. 145, ст. 148, ч. 2 ст. 152, ч. 2 ст. 153, ст. 155.1 - 155.2 СК РФ). Законное представительство несовершеннолетних и защита прав и интересов несовершеннолетних - неразрывно связанные между собой явления, о чем свидетельствуют положения ст. 56, ст. 64 СК РФ, ст. 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 52 ГПК РФ, ст. 45 УПК РФ, ст. 25.3 КоАП РФ, ст. 59 АПК РФ. Однако до настоящего времени вопрос о том, что следует понимать под "защитой" права, является дискуссионным. Ю. Ф. Беспалов, раскрывая вопрос о защите прав и законных интересов ребенка, отмечает отсутствие единого законодательного и доктринального определения понятия "защита права". Под государственной защитой прав и свобод "понимается совокупность мер экономического, политического, социального характера, используемых государством для реализации прав и свобод граждан..." <7>. В научной литературе многие авторы различают охрану и защиту права. Одни из них - рассматривают охрану как более общее понятие <8>. Иногда в него включают только меры, направленные на недопущение нарушения права, в то время как под защитой права понимаются конкретные меры, направленные на восстановление нарушенного права (Н. В. Витрук). Существуют и те, кто признает термины "защита" и "охрана" равнозначными (В. А. Тарасова). Сам Ю. Ф. Беспалов придерживается узкого понимания правовой защиты как деятельности компетентных органов, направленной на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов, приравнивая правовую защиту к юрисдикционной форме защиты <9>. Анализируя положения СК РФ, в котором используются оба названных термина, можно заключить, что целью законного представительства несовершеннолетних является защита прав и охраняемых законом интересов детей в широком смысле. При этом закон устанавливает, что родители и лица, их заменяющие, не только вправе, но и обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних (абзац 2 п. 1 ст. 64, абзац 2 п. 1 ст. 56 СК РФ). Основанием для возникновения указанных прав (обязанностей) законного представителя является родство (факт происхождения ребенка от указанного лица), решение суда об установлении усыновления, договор на передачу ребенка на воспитание в приемную семью, принятие органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), акта об устройстве несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная обязанность возложена СК РФ на законных представителей несовершеннолетнего по той простой причине, что сам ребенок не обладает достаточной физической и психической зрелостью, необходимой ему для самостоятельного приобретения, осуществления и защиты принадлежащих ему материальных и процессуальных прав. Очевидно, что в обязанности родителей и лиц, их заменяющих, входит защита не только семейных, но и гражданских, жилищных, земельных и других прав несовершеннолетнего, включая права, гарантированные Конституцией, как-то: право на образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение, благоприятную окружающую природную среду и другие. Осуществляемая законными представителями защита прав несовершеннолетних не обязательно связана с обращением законных представителей в суд. Имевшие место нарушения прав несовершеннолетнего в большинстве случаев могут быть устранены во внесудебном порядке. Не случайно в п. 1 ст. 64 СК РФ указывается, что родители выступают в защиту прав и интересов несовершеннолетних не "в судах", а "в том числе в судах". Защита права в широком смысле обязывает законных представителей не допустить, чтобы права и законные интересы несовершеннолетних были нарушены или ущемлены кем бы то ни было. Поэтому надлежащее исполнение законными представителями обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних предполагает законную и своевременную реализацию имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в материальных правоотношениях, а также процессуальных прав несовершеннолетних в судах. Реализация правоспособности связана с наличием у лица дееспособности <10>. Восполняя недостающую дееспособность несовершеннолетнего, законные представители в зависимости от возраста несовершеннолетнего могут "замещать" последнего в соответствующих правоотношениях, выступая от имени и в интересах несовершеннолетнего (здесь используется конструкция представительства). Либо такой замены не происходит, а защита прав и интересов несовершеннолетнего осуществляется законными представителями от собственного имени в различных формах. Случаи "замещения" несовершеннолетнего его законным представителем при совершении тех или иных юридически значимых действий уменьшаются по мере взросления первого. Несовершеннолетний с возрастом наделяется законом все более широкими правами на самостоятельное участие в гражданских, семейных, трудовых и других материальных, а вслед за этим и процессуальных правоотношениях. Однако поскольку такой несовершеннолетний еще не достиг полной физической и психической зрелости, закон устанавливает, в каких случаях и в какой форме неполная дееспособность несовершеннолетнего восполняется его законным представителем. Несоблюдение этих требований влечет за собой неблагоприятные правовые последствия. Например, отсутствие письменного согласия или последующего письменного одобрения сделки законным представителем, если сделка была совершена несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, является основанием для признания сделки недействительной (ст. 175 ГК РФ). Сделка малолетнего является ничтожной (ст. 172 ГК РФ). Подача искового заявления недееспособным лицом, в том числе несовершеннолетним, влечет за собой возвращение искового заявления (ст. 135 ГПК РФ). Восполнение дееспособности несовершеннолетних также является одной из целей законного представительства как межотраслевого правового субинститута. -------------------------------- <7> Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. М., 2008. 324 с. <8> Нечаева А. М. Правовая охрана семьи // Закон. 2004. N 4. С. 5 - 7. <9> Беспалов Ю. Ф. Указ. соч. <10> Остапенко А. В. Дееспособность граждан как гражданско-правовая категория: Автореф. дис. ... к. ю.н. Волгоград, 2011. 30 с.

Думается, что конструкция представительства при защите (в широком смысле) прав и интересов несовершеннолетнего может быть использована только в том случае, если при совершении законным представителем юридически значимого действия в интересах несовершеннолетнего происходит непосредственная (прямая) реализация того или иного материального или процессуального права несовершеннолетнего в конкретном правоотношении. В том случае, если действиями законного представителя создается предпосылка для реализации принадлежащего несовершеннолетнему права или действия законного представителя имеют самостоятельное правовое значение, они должны осуществляться законным представителем от собственного имени как носителем специального правового статуса. Этим, однако, не ограничивается сущность законного представительства. Родители, усыновители, опекуны, попечители, организации, в которые несовершеннолетние помещены под надзор, несут полную или субсидиарную имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетних (п. 3 ст. 26 ГК РФ, п. 3 ст. 28 ГК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ), а также отвечают за вред, причиненный несовершеннолетними третьим лицам (ст. 1073 - 1074 ГК РФ). Гражданско-правовая ответственность в этом случае возлагается на лиц, обладающих специальным правовым статусом "законного представителя", за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них законом специальных обязанностей. Возложение гражданско-правовой ответственности на указанных лиц является элементом специального правового статуса "законный представитель несовершеннолетнего". Государство, как отмечал В. А. Рясенцев, придает исключительно важное значение правильному воспитанию детей. Право на воспитание детей является личным неимущественным правом (обязанностью) их родителей и лиц, их заменяющих <11>. О. Ю. Косова определяет воспитание как "процесс систематического воздействия на ребенка, в результате чего происходит развитие его личностных качеств в определенном направлении". С семейно-правовой точки зрения, как указывает автор, процесс воспитания "есть осуществление соответствующих прав членов семьи" <12>. Воспитание составляет не только право, но также и обязанность родителей или лиц, их заменяющих. Согласно ст. 63 СК РФ, родители также несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Вместе с тем плохое поведение детей, которые в силу возраста не всегда в состоянии контролировать свои поступки, свидетельствует не столько о ненадлежащем воспитании (как процессе воздействия на них), сколько о ненадлежащем надзоре за их поведением. В полной мере это утверждение можно отнести к законному представительству недееспособных лиц. Неосуществление или ненадлежащее осуществление надзора за такими лицами образует, как замечает Т. В. Шепель, противоправность поведения их законных представителей, субъектов, обязанных осуществлять этот надзор, что влечет за собой возложение на них установленной гражданско-правовой ответственности <13>. Осуществление указанными лицами надзора за действиями несовершеннолетнего является личным неимущественным правом (обязанностью) родителей и лиц, их замещающих, тесно связанным с правом (обязанностью) по осуществлению воспитания. Однако если обязанность по воспитанию отражает семейно-правовой статус указанных лиц, то обязанность осуществлять надзор за действиями несовершеннолетнего характеризует их как носителей специального правового статуса. Именно поэтому родители, лишенные родительских прав, сохраняя семейно-правовой статус родителя и одновременно утрачивая специальный правовой статус законного представителя, не могут совершать и давать согласие на совершение их детьми гражданско-правовых сделок, а также, по общему правилу, не несут за них гражданско-правовой ответственности. Осуществление надзора за несовершеннолетними также является одной из целей законного представительства, устанавливаемого не только в интересах названных лиц, но и в интересах других членов общества. -------------------------------- <11> Рясенцев В. А. Семейное право. М., 1971. 296 с. <12> Косова О. Ю. Право ребенка на семейное воспитание // Защита несовершеннолетних детей от семейного насилия: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. В. Н. Андриянова. Иркутск, 2006. 178 с. С. 8 - 25. <13> Шепель Т. В. Деликт и психическое расстройство: цивилистический аспект: Автореф. дис. ... д. ю.н. Томск, 2006. 42 с.

Основные выводы. Законное представительство несовершеннолетних - это многоплановое правовое явление, которое можно рассматривать в разных аспектах: 1) как межотраслевой правовой субинститут; 2) систему правоотношений; 3) специальный правовой статус, реализуемый в материально-правовых и процессуальных правоотношениях. Законное представительство несовершеннолетних - это межотраслевой правовой субинститут, целями установления которого являются: восполнение дееспособности несовершеннолетних, надзор за их поведением (действиями), а также защита их прав и законных интересов. Основы данного правового субинститута заложены в нормах семейного и гражданского права, сообщающих специальный правовой статус "законного представителя несовершеннолетнего" родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям, а также организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещаются под надзор по акту органов опеки и попечительства. Как система правоотношений законное представительство несовершеннолетних включает в себя: а) разноотраслевые отношения представительства (как материально-, так и процессуально-правовые); б) иные правоотношения, не охватываемые конструкцией представительства, в которых родители и лица, их заменяющие, выступают как носители специального правового статуса "законный представитель". Специальный правовой статус законного представителя несовершеннолетнего тесно связан с семейно-правовым статусом лица как "родителя" или "лица, замещающего родителя", однако не тождественен ему и приобретает самостоятельное значение в материальных и процессуальных правоотношениях при реализации указанными лицами специальных прав (обязанностей) или несении ими гражданско-правовой ответственности по сделкам, совершенным с участием несовершеннолетнего, а также за вред, причиненный несовершеннолетним третьим лицам. В специальный правовой статус "законного представителя несовершеннолетнего" подлежат включению специальная правоспособность, специальные права (обязанности), а также ответственность законного представителя, которые реализуются в материальных и процессуальных отношениях представительства, а также отношениях, которые не охватываются отношениями представительства. Предлагается следующее определение понятия "законный представитель несовершеннолетнего": "законным представителем несовершеннолетнего признается лицо, обладающее семейно-правовым статусом родителя или лица, его замещающего, на которое по закону возложены специальные права (обязанности) по представительству и защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех органах, учреждениях и организациях, в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, а также надзору за поведением несовершеннолетнего, и несущее, в случаях и в порядке, предусмотренных законом, полную или субсидиарную имущественную ответственность по сделкам, совершенным с участием несовершеннолетнего, а также за вред, причиненный несовершеннолетним третьим лицам". В заключение хотелось бы отметить, что данный подход может быть использован при анализе законодательных положений, посвященных законному представительству лиц, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности.

Название документа