Организация привлечена к ответственности за несвоевременное представление документов по требованию налогового органа. Правомерно ли исчисление налоговым органом штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ, исходя из количества листов документов, не представленных в установленный срок?

Ответ: Исчисление налоговым органом штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ, исходя из количества листов документов, не представленных в установленный срок, является неправомерным.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных ст. ст. 119 и 129.4 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.

Указанной нормой предусмотрена ответственность за непредставление документов, которое может выражаться в форме отказа представить имеющиеся у организации документы, либо в форме уклонения от представления таких документов, либо в форме представления документов с заведомо ложными сведениями.

Материальный состав правонарушения, за совершение которого положениями п. 1 ст. 126 НК РФ предусмотрена ответственность, предполагает непредставление не листов документа, а документа как такового без ограничения количества листов в нем, что соответствует буквальному изложению нормы: влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ. Юридическое определение понятия "документ" в действующем законодательстве отсутствует. Исходя из общего определения документ - это информация, предоставленная в законченном виде и в письменной форме, влекущая определенные правовые последствия. Законченный вид подразумевает самостоятельность информации, что определяет возможность порождать правовые последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при применении ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ необходимо исходить из того, что под непредставленным в установленный срок документом, касающимся конкретного налогоплательщика, следует понимать каждый отдельный документ независимо от его объема и количества страниц.

По мнению арбитражных судов, при привлечении к ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ размер штрафа должен рассчитываться исходя из количества непредставленных документов, а не из количества листов в документах. Определение суммы штрафа исходя из количества листов не основано на нормах налогового законодательства, влечет за собой многократное превышение фактически взыскиваемой налоговым органом суммы штрафа над размером налоговых санкций, подлежащих взысканию на основании п. 1 ст. 126 НК РФ, что недопустимо в силу требований закона.

Неправильное применение инспекцией нормы материального права при привлечении налогоплательщика к ответственности за непредставление документов является основанием для признания незаконным решения о привлечении к ответственности в соответствующей части.

Данные выводы содержатся, например, в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 13.05.2005 N Ф04-2872/2005(11151-А75-18), ФАС Московского округа от 07.03.2012 по делу N А40-40718/11140-184, ФАС Северо-Западного округа от 02.05.2007 по делу N А56-27103/2006, Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 N 09АП-22191/2010-АК.

Расчет налоговым органом штрафных санкций исходя из количества страниц документов, а не количества документов, которые должен был представить налогоплательщик, также не соответствует нормам законодательства о налогах и сборах (Постановление ФАС Центрального округа от 20.06.2005 N А62-9276/2004).

Таким образом, с учетом изложенного исчисление налоговым органом штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 126 НК РФ, исходя из количества листов документов, не представленных в установленный срок, является неправомерным.

М. И.Дедусова

ООО "Юридическая компания

"Налоговая помощь"

23.06.2013