Содержание права собственности на валютные ценности

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ВАЛЮТНЫЕ ЦЕННОСТИ

Р. А. РАЖКОВ

Ражков Р. А., преподаватель Сибирского юридического института МВД России.

Право собственности традиционно раскрывается через триаду правомочий: владение, пользование и распоряжение. На недостаточность данной триады для характеристики содержания права собственности указывают Г. Ф. Шершеневич, М. Я. Кириллова, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой, К. И. Скловский и многие другие цивилисты <1>. Тем не менее представляется целесообразным раскрыть вопрос о праве собственности на валютные ценности на основе традиционной триады правомочий. -------------------------------- <1> См.: Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 220; Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Т. И. Илларионова, М. Я. Кириллова, О. А. Красавчиков и др.; Под ред. О. А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Высш. шк., 1985. С. 296 - 298; Гражданское право: В 2 т. Том I. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 1998. С. 485 - 488; Гражданское право. Том 1: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2000. С. 345; Скловский К. И. Собственность в гражданском праве: Учеб. практ. пособие. 3-е изд. М.: Дело, 2002. С. 118 - 131.

Ключевым признаком правомочия владения можно назвать обеспеченную законом возможность иметь соответствующее имущество в своем хозяйстве. Правомочие владения валютными ценностями в настоящее время не ограничено: ни в количественном, ни в "качественном" отношении, ни по субъекту. Ключевой составляющей правомочия пользования является обеспеченная объективным правом возможность извлечения полезных свойств вещи. Полезные свойства валютных ценностей существенно отличаются по своему содержанию от полезных свойств "обычных" вещей. Конкретные возможности извлечения полезных свойств из валютных ценностей собственными действиями зависят от их вида и, как правило, осуществляются путем бездействия. Практически любая валютная ценность может быть использована как средство накопления капиталов (способ тезаврации). Наличная иностранная валюта и документарные внешние ценные бумаги могут использоваться необычным для них способом - служить элементом нумизматической коллекции. Невозможно обойти стороной и другой аспект - способность валютных ценностей приносить прибыль. Валютные ценности, как и деньги, "в отличие от любой другой вещи оказываются подвержены воздействию времени (мы здесь отвлекаемся от проблемы износа и улучшения, которая, очевидно, не имеет отношения к делу) и оказываются заведомо не равны сами себе в разные моменты: они либо падают в ценности, либо растут, не меняя при этом своей вещественной природы" <2>. Не секрет, что одним из способов сохранить свои кровно заработанные рубли является их перевод в твердую валюту - валютные ценности. В данном случае можно говорить о желании собственника использовать эту особенность денег (валюты) и ценных бумаг: расти или падать в цене. Однако при этом собственник несет определенные риски: риск утраты имущества (например, в результате пожара и т. п., поскольку мортификация <3> в большинстве случаев невозможна) <4>, риск обесценивания имущества, а также риск нуллификации <5>. -------------------------------- <2> Скловский К. И. Собственность в гражданском праве: Учеб. практ. пособие. 3-е изд. М.: Дело, 2002. С. 431. <3> Н. О. Нерсесов указывает на невозможность амортизации (мортификации) денег, безыменных ценных бумаг, иных "билетов ежедневного оборота". (См.: Нерсесов Н. О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М.: Статут, 2000. С. 267 - 280.) <4> В. В. Ровный определяет риск случайной гибели (повреждения) имущества как "опасность (угрозу) его случайной гибели (повреждения) и возникновения ущерба в результате влияния внешних сил или внутренних свойств самого имущества, которые с точки зрения гражданского права не могут быть отнесены к его недостаткам". (См.: Ровный В. В. Размышления о праве собственности и рисках гибели (повреждения) имущества в договоре подряда // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4. М.: Статут; Екатеринбург: Институт частного права, 2005. С. 43.) <5> "Нуллификация - лишение государством бумажных денег значения функции законного платежного средства. Как правило, применяется, когда обесцененные деньги в связи с инфляцией достигают таких размеров, что стоимость, зафиксированная в бумажных единицах, практически сведена к нулю" (Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: Учебник / Под общ. ред. В. М. Крашенинникова. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 124). Л. А. Лунц отмечал, что "лицо, заключающее сделку в иностранной валюте, доверяет свою судьбу законодательству того государства, к которому относится валюта договора. Это государство в силу суверенитета в отношении денежного обращения может приостановить размен на звонкую монету банкнот, выпускаемых его центральными банками, и может снабдить эти банкноты принудительным курсом... принять меры к стабилизации или повышению курса своих обесцененных денег... изъять из обращения одни денежные знаки и заменить их другими, установив между старыми и новыми деньгами обязательное платежное соотношение... Все эти мероприятия, если даже они вызывают падение или повышение курса денег, распространяются на все долги, выраженные в валюте данного государства, независимо от национальности участников соответственного договора, от места исполнения договора и от того, по какому законодательству обсуждается данное правоотношение" (Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. 2-е изд., испр. М.: Статут, 2004 (Классика российской цивилистики). С. 113).

Извлечение полезных свойств из валютных ценностей возможно также путем совершения активных действий. Так, внешние ценные бумаги - акции закрепляют права ее владельца (акционера) (наряду с правом получения части прибыли акционерного общества в виде дивидендов) на участие в управлении акционерным обществом (обычно осуществляемое активными самостоятельными действиями - голосованием) и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Еще одно полезное свойство валютных ценностей - способность облегчать обмен. "Исторически деньгами в разных хозяйственных системах становился товар, не всегда самый полезный, но в наибольшей степени способствовавший облегчению обмена" <6>. Некоторые внешние ценные бумаги (облигации, векселя, чеки) также могут поспособствовать облегчению обмена. -------------------------------- <6> Новоселова Л. А. Проценты по денежным обязательствам. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2003. С. 4 - 5.

Валютные ценности обладают полезными свойствами, извлечение которых возможно только при вступлении в обязательственные отношения: способность давать прирост, давать прибыль при учреждении доверительного управления, передаче по договору займа и т. д. Следует отметить, что самым естественным способом использования валютных ценностей (особенно иностранной валюты и расчетных внешних ценных бумаг) по назначению является их отчуждение - т. е. осуществление правомочия распоряжения. Основной составляющей правомочия распоряжения является возможность определения юридической и фактической судьбы вещи. Неисчерпывающий перечень возможностей, составляющих правомочие распоряжения, указан в п. 2 ст. 209 ГК РФ. Однако применить его к валютным ценностям без оговорок невозможно в силу ограничений валютного законодательства. Так, возможность отчуждать имущество, в качестве которого выступают валютные ценности, существенно ограничена законом. Во-первых, купля-продажа иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в России производится только через уполномоченные банки (ст. 11 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле", далее - Закон). Очевидно безвозмездное отчуждение (дарение, в т. ч. пожертвование) не должно иметь такого ограничения. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона подарить иностранную валюту не через банк можно только супругу и близким родственникам, публично-правовым образованиям. Во-вторых, для осуществления капитальных валютных операций сам банк должен обладать лицензией на совершение соответствующих операций. В-третьих, использование на территории России иностранной валюты в качестве средства платежа по сделкам между резидентами не допускается, за исключением случаев, установленных ст. 9 Закона. "Расчеты в иностранной валюте - необходимое условие предпринимательства, как правило, в сфере внешней торговли. Однако государство в целях защиты публичных интересов устанавливает, - пишет А. С. Селивановский, - особый режим осуществления валютных операций" <7>. -------------------------------- <7> Проблемы совершенствования понятийного аппарата валютного законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Селивановский Антон Сергеевич. Москва, 2000. С. 3.

Передача права распоряжения поверенному, комиссионеру, агенту, доверительному управляющему по договорам поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления имуществом соответственно осуществляется в рамках обязательств по поводу валютных ценностей. Представляется, что валютные ценности также могут передаваться в качестве вклада в общее дело товарищей по договорам простого товарищества без перехода данного имущества в общую долевую собственность (договором в соответствии с п. 1 ст. 1043 ГК РФ в отношении передаваемого имущества может устанавливаться иной режим, нежели чем право общей долевой собственности) <8>. То есть в качестве вклада в общее дело товарищ вносит право распоряжения валютными ценностями, товарищи же осуществляют это правомочие от имени товарищества. -------------------------------- <8> См.: О порядке осуществления расчетов и переводов при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц, при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами: Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 204 (утратило силу) // СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1454; 2006. N 27. Ст. 2945. Указанным Постановлением предусматривалась возможность осуществления платежей и переводов при внесении вклада по договору простого товарищества, т. е. налицо передача обязательственных прав, а не вещей.

Поскольку такой способ использования и распоряжения валютными ценностями не противоречит правилам проведения валютных операций и соответствует принципам валютного законодательства, представляется необходимым дополнить ч. 1 ст. 9 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" пунктом 16, изложив его в следующей редакции: "Операций, предусмотренных настоящей частью и частью 3 настоящей статьи, совершаемых товарищем по договору простого товарищества при осуществлении правомочия распоряжения валютными ценностями, переданными в качестве вклада в общее дело". Также возможна передача валютных ценностей другим лицам без передачи вещных или иных прав на них, например, по договорам хранения, перевозки и другим договорам, хотя и не предусмотренным законом, но не противоречащим ему. Такие договоры не порождают обязательство по поводу валютных ценностей. Во-первых, валютные ценности в них рассматриваются как обычное имущество (не как валютная ценность в смысле Закона). Во-вторых, передача предполагает иное содержание: фактическое действие, не предполагающее перехода прав на имущество. Вопрос возможности использования валютных ценностей в качестве предмета залога (обременение их иным образом) вызвал дискуссию в научной среде, однако это прямо предусмотрено в Законе (ч. 3 п. 3 ст. 9). Из числа ограниченных вещных прав, перечисленных в ст. 216 ГК РФ, в отношении валютных ценностей может возникнуть лишь право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом. В соответствии с п. 2 ст. 113, ст. 120, ст. 294, 296, 297, 298 ГК РФ, ст. 11, 18, 19 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 9 Закона "О некоммерческих организациях" государственные и муниципальные унитарные предприятия владеют имуществом, переданным им собственником, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, учреждения - на праве оперативного управления. Данные вещные права, как и право собственности, содержат в себе три правомочия: владение, пользование и распоряжение <9>, абсолютный характер которых ограничен законом и волей собственника имущества. "Автономия субъектов, находящая свое правовое выражение в праве оперативного управления государственных предприятий закрепленным за ним имуществом, - как верно отмечает В. Ф. Яковлев, - значительно уступает автономии субъектов права собственности" <10>. За указанными юридическими лицами может быть закреплено любое имущество с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе и валютные ценности <11>. В частности, в ст. 25 Закона "О некоммерческих организациях" законодатель указал, что некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении различное имущество, в том числе денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги. -------------------------------- <9> Е. Е. Кузнецова напротив, указывает, что право хозяйственного ведения и оперативного управления не имеют собственного содержания, что выделяет их из всех иных вещных прав. При этом правомочие распоряжения предполагает возможность прекратить не только свои права на вещь, но и чужие (собственника). (См.: Кузнецова Е. Е. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 8 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2004. С. 94.) <10> Яковлев В. Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сборник статей. М.: Статут, 2001. С. 378. <11> См.: Кузнецова Е. Е. Указ. соч. С. 87.

Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Отсутствие права самостоятельного распоряжения в перечне ограниченных вещных прав ст. 216 ГК РФ, нечеткость формулировки Закона "О некоммерческих организациях" вызвали в цивилистике научный спор относительно природы данного права. Самостоятельное распоряжение относят либо к самостоятельному вещному праву, либо к праву хозяйственного ведения, либо к праву оперативного управления. Наиболее полно научная дискуссия по данному вопросу освещена К. П. Кряжевским <12>. Следует отметить, что право самостоятельного распоряжения, как и рассмотренные выше ограниченные вещные права, содержит в себе три правомочия - владение, пользование, распоряжение, ограниченные законом и волей учредителя. Объектом данного права в первую очередь являются деньги, в том числе иностранная валюта, поскольку данное право изначально возникает в отношении доходов. -------------------------------- <12> См.: Кряжевский К. П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей. Вып. 6 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: Издательство "Норма", 2003. С. 175 - 199.

Трактовка права оперативного управления как комплекса правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе через товарно-денежные связи, позволили В. Ф. Яковлеву в свое время сделать вывод о том, что право собственности и право оперативного управления служат основным элементом гражданской правоспособности и базой для участия в гражданском обороте <13>. Представляется, что вывод В. Ф. Яковлева также справедлив и для права хозяйственного ведения. -------------------------------- <13> Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: Учебное пособие. Свердловск, 1972. С. 81 - 82.

С учетом изменений, произошедших в гражданском законодательстве, можно констатировать, что право собственности и ограниченные вещные права (право оперативного управления, хозяйственного ведения) на валютные ценности являются предпосылкой для гражданского оборота валютных ценностей. При этом лишь правомочие владения валютными ценностями в настоящее время осуществляется свободно, в то время как правомочия пользования и распоряжения, осуществление которых сопряжено со вступлением в обязательственные отношения, законодательно ограничены.

Название документа