Вправе ли заказчик установить в извещении о проведении котировок такой способ подачи котировочных заявок, как подача по факсу?

Ответ: По нашему мнению, заказчик вправе установить в извещении о проведении котировок такой способ подачи котировочных заявок, как подача по факсу.

Однако, учитывая наличие в правоприменительной практике иного мнения по данному вопросу, заказчику следует быть готовым к возможному спору с контролирующими органами.

Заметим, что при проведении с 01.01.2014 запроса котировок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) возможен только один способ представления заявки в письменной форме - в запечатанном конверте.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа.

Так, ФАС Уральского округа в Постановлении от 04.08.2011 N Ф09-4769/11 по делу N А50-25782/10 отметил, что направление котировочной заявки по факсу является способом подачи заявки, оформленной в письменном виде.

Вместе с тем ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 25.01.2010 по делу N А05-11457/2009 признал незаконным предписание антимонопольного органа об отмене котировочной комиссией заказчика протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку, направив котировочные заявки по факсу и не представив оригинал заявки к установленному сроку, участники не подтвердили статус котировочной заявки. Фактически в адрес котировочной комиссии поступили по факсу копии котировочных заявок, не подписанные надлежащим образом. Следовательно, не была соблюдена установленная Законом N 94-ФЗ письменная форма заявки. Передать котировочную заявку по факсу можно только при установлении в извещении способа подачи заявки посредством факса.

Следовательно, заказчик может установить в извещении о проведении котировок такой способ подачи котировочных заявок, как подача по факсу.

Однако необходимо учитывать наличие и иного мнения по данному вопросу.

Казначейство России в п. 8 Приложения к Письму от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354 отмечает, что факсимильный аппарат является средством связи и использование телефонной связи, каковой является факс, не приравнивается к подаче котировочной заявки в письменной форме либо в форме электронного документа. Таким образом, подача котировочной заявки посредством использования факсимильной связи не допускается в связи с тем, что такой способ подачи заявки не соответствует требованиям ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, заказчик вправе установить в извещении о проведении котировок такой способ подачи котировочных заявок, как подача по факсу. Однако, учитывая наличие в правоприменительной практике иного мнения по данному вопросу, заказчику следует быть готовым к возможному спору с контролирующими органами.

Отметим, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

На основании ч. 2 ст. 77 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Следовательно, при проведении с 01.01.2014 запроса котировок в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ такой способ подачи котировочной заявки, как подача по факсу, не допускается, так как ст. 77 Закона N 44-ФЗ предусматривает только один способ представления заявки в письменной форме - в запечатанном конверте.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

19.06.2013