Формирование института лесной собственности в законодательстве Российской империи XIX - XX веков

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЛЕСНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XIX - XX ВЕКОВ

В. Ф. ДАНИЛОВ

Данилов В. Ф., старший преподаватель кафедры общественных дисциплин Нижегородского филиала Сочинского государственного университета туризма и курортного дела.

В конце XIX - начале XX в. наука гражданского права получает активное развитие. Но вместе с этим ученые-правоведы того времени сходились на том, что единообразного понимания категории "право собственности" нет и это влечет трудности в толковании норм права. В Своде законов Российской империи мы также не встречаем строго установленной терминологии в отношении данной правовой категории. В некоторых статьях т. X ч. I Свода законов слово "собственность" употребляется в смысле простого имущества, не права на вещь, а самой вещи, находящейся в собственности. В других статьях собственность называется вотчинным или крепостным правом, затем вотчинным или потомственным владением. Собственник называется то вотчинником, то владельцем вечным или потомственным, а иногда просто владельцем. Таким образом, под выражениями "владение" и "владелец" в Своде законов часто подразумевается "собственность" и "собственник". Свод законов Российской империи подробно регламентирует только право собственности на недвижимые имущества. Само содержание недвижимой собственности определялось различно, но чаще всего оно подразделялось на полное и неполное. Статья 432 Свода законов говорит следующее: "Право собственности бывает неполным, когда оно ограничивается во владении, пользовании и распоряжении другими неполными правами на это имущество" <1>. Здесь законодатель имел в виду, например, право владельцев заповедных наследственных имений, право участия в пользовании и выгодах чужого имущества. Само по себе подобное разграничение не имеет большого значения. Право собственности всегда полное, даже в том случае, если из него выделены правомочия, составляющие его содержание. Неполным может быть лишь осуществление права собственности, но не само право. И все же такое разграничение права собственности на полное и неполное имеет значение, поскольку оно прямо указывает на различные степени ограничения, налагаемые законом, на различные виды собственности. В частности, особое внимание заслуживают пространственные границы права собственности на землю. Свод законов, в частности его статьи 386 - 392, 424, говорят о праве собственника на поверхность земли, ему принадлежащей, о праве на недра и воздушное пространство над его землей (воздушный столб). При этом собственник вправе продать ископаемые земли отдельно от ее поверхности или оставить их за собой, продав поверхность земли <2>. -------------------------------- <1> Свод законов Российской империи. Т. X. Ч. I. Ст. 432. <2> Таким образом, в российском законодательстве вопреки системе "горной свободы" на Западе собственник может запретить искать, а тем более разрабатывать недра его земли. Впрочем, так называемая "горная свобода" признана в российском праве XIX - XX вв. в отношении казенных земель для важнейших ископаемых, таких как уголь, нефть, железные руды. Заслуживает внимания также тот факт, что в отношении личных участков бывшей надельной земли право на недра оставлено за сельскими обществами. Исключение было сделано для таких полезных ископаемых, как торф, песок, глина и т. п. - Прим. автора.

Вопрос о возникновении и развитии права собственности на лес до начала XIX в. практически не был разработан в правовой науке. Только в середине XIX в. появились некоторые исследования в данной области, но они носили фрагментарный характер. Вероятно, это было связано со спецификой рассматриваемой проблемы. Среди наиболее ярких и выдающихся исследователей данного вопроса необходимо назвать Н. И. Фанеева, И. В. Соловьева, Н. Шелгунова, Д. И. Шилова и др. Между тем значение исследования этого правового института крайне важно. Данная проблема должна быть рассмотрена в экологическом, правовом, политическом аспектах. Историю развития института лесной собственности условно можно разделить на три периода. Данные периоды не могут быть точно определены по времени, даже и территориально не всегда можно определить их границы. Все же условно их можно определить следующим образом: период, характеризующийся полным отсутствием юридических начал (до XV в.); период выработки правовых норм, регулирующих лесопользование (XVI - XVIII вв.); период модификации лесного права в соответствии с требованиями и задачами государственной политики. Первый период характеризуется ненормированным пользованием лесным фондом. Данный период соответствует тому периоду в экономической жизни Российского государства, когда хозяйство носило название натурального. В это время лесные пространства не представляли никакой экономической ценности, поэтому лесом пользовались тогда, когда в этом возникала потребность. Важен был не лес, а те лесные пользования, к получению которых был приложен хотя бы ничтожный труд человека или которые могли доставлять новые блага: охота, "бортные ухожья" <3>. По форме и содержанию эксплуатация лесных богатств в тот период не носила характер права собственности. Регламентации права пользования лесом также не было, место юридической регламентации занимали фактические отношения людей. -------------------------------- <3> Краузе Н. Народно-хозяйственное значение деятелей лесного производства. СПб., 1910. С. 19.

Второй период характеризуется усложнением общественных отношений, расширением торговли, переходом натурального хозяйства в денежное. По мнению видного исследователя лесного права Н. Краузе, "в этот период лес становится ценным сам по себе и с личной точки зрения пользователя, с точки зрения торговли, будучи предметом ее и подвергаясь обрабатывающей промышленности" <4>. Прослеживалась интересная тенденция, когда происходило столкновение публичных интересов, т. е. интересов государства, и частных интересов. В руках государя находилось политическое и территориальное верховенство, а оружием частных лиц был обычай, с которым государство было вынуждено считаться. Памятники древнего русского права содержали некоторые законодательные определения в области лесного права. В законах, например, содержалось прямое запрещение расчисток лесов в государственных и торговых, личных целях. Некоторые лесные породы были поставлены под особую охрану государства, например дубы и строевые сосны. Право собственности возникало на основе запретительных мероприятий. Часть лесного пространства признавалась охраняемым, то есть пользование на данной территории было поставлено в зависимость от исключительного права лица или учреждения. В подтверждение исключительных правомочий выдавались охранные грамоты. "Сначала охранные грамоты выдавались только монастырям, а затем были распространены на другие лица и учреждения" <5>. Данный период характеризуется формированием института лесной собственности. Кроме поместных существовали частные леса. В собственность частных лиц леса поступали посредством вырождения поместья на вотчину или посредством совершения гражданско-правовых сделок. Право владения и пользования в любой момент могло быть отнято, а право распоряжения не существовало совсем. Само же пользование ограничивалось государственными интересами. -------------------------------- <4> Фанеев Н. И. Лесное право. М.: Издание И. Д. Сытина, 1912. С. 17. <5> Шелгунов Н. История лесного законодательства. СПб., 1857. С. 23 - 24.

Третий период характеризуется важными государственными мерами в отношении лесов. 22 сентября 1782 г. императрица Екатерина II подписала указ, по которому ограничения, наложенные Петром I в отношении лесной собственности, были сняты. "Императрица высказала уверенность, что помещики сами позаботятся не только об охранении лесов, но и их размножении в собственную свою и потомства пользу" <6>. Большинство ученых-правоведов того периода признавали, что данный указ привел к освобождению частной собственности на лес от государственного контроля. Совершен серьезный шаг от фактического владения к юридической конструкции права собственности на лес. Право собственности на лес устанавливало и закрепляло те идеи, которые были направлены на наиболее целесообразное использование природных ресурсов. Данное право было призвано стоять на страже публичных и частных интересов, когда интересы публичного собственника безусловно были важны, но и интересы частного собственника не могли быть ущемлены без определенной потребности в этом. -------------------------------- <6> Яковлев Н. И. Сборник узаконений о сбережении лесов частных и общественных в губерниях Европейской России и Царства Польского. СПб., 1902. С. 701 - 702.

Таким образом, к началу XIX в. в России было сформулировано и законодательно закреплено право частной собственности на лес. Немаловажную роль в этом процессе играло "общее состояние права", обусловленное политическим строем, экономикой и культурой Российского государства.

Название документа