Надлежит ли организации-работодателю в целях защиты работников от опасных и вредных производственных факторов утверждать и применять политику по охране труда?

Ответ: Утверждение и применение организацией-работодателем политики по охране труда обязательным не является, однако организации в целях обеспечения безопасности и охраны здоровья работников следует добровольно принять к исполнению требования ГОСТ 12.0.230-2007 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст) (далее - ГОСТ 12.0.230-2007), в том числе об утверждении и применении политики по охране труда.

Обоснование: В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как следует из ст. 163 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Статьей 209 ТК РФ предусмотрено, что под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Из п. 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Согласно пп. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ 12.0.230-2007 работодатель, консультируясь с работниками и их представителями, должен изложить в письменном виде политику по охране труда, которая должна включать следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

а) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов;

б) соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

в) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;

г) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда.

При этом, как следует из введения к ГОСТ 12.0.230-2007, указанные правила представляют собой добровольно принимаемые к исполнению требования к системам управления охраной труда, отражают ценности и средства МОТ, связанные с обеспечением безопасности и охраны здоровья работников. Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для использования всеми, на кого возложены обязанности и ответственность за управление охраной труда. Они не являются обязательными и не направлены на замену национального законодательства, действующих правил или утвержденных стандартов. Настоящий стандарт является практическим инструментом содействия организациям и компетентным учреждениям в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по охране труда.

Таким образом, утверждение и применение организацией-работодателем политики по охране труда обязательным не является, однако организация в целях обеспечения безопасности и охраны здоровья работников вправе добровольно принять к исполнению требования ГОСТ 12.0.230-2007, в том числе и рассматриваемое требование об утверждении политики по охране труда.

Такая политика может быть утверждена в виде локального нормативного акта в соответствии с положениями ст. 8 ТК РФ.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

27.05.2014