Работники организации направили работодателю предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам. Может ли руководитель организации назначить себя в качестве одного из представителей работодателя в создаваемую комиссию?
Ответ: Вопрос о возможности назначения руководителем организации себя в качестве одного из представителей работодателя в создаваемую комиссию по трудовым спорам не урегулирован: в трудовом законодательстве нет запрета такого участия, отсутствуют акты толкования профильных министерств и ведомств, а также судебная практика. Теория трудового права исходит из невозможности такого участия.
При указанных обстоятельствах полагаем, что работодатель вправе решить рассматриваемый вопрос самостоятельно.
Обоснование: Комиссия по трудовым спорам является одним из органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. ст. 382, 385 Трудового кодекса РФ), за исключением споров, по которым ТК РФ или иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.
При этом под индивидуальным трудовым спором в трудовом законодательстве понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 1 ст. 381 ТК РФ).
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (ч. 2 ст. 385 ТК РФ).
Помимо комиссии по трудовым спорам органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров также признается суд (ст. ст. 382, 390 - 397 ТК РФ).
Порядок образования комиссий по трудовым спорам следующий.
Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей (ч. 1 ст. 384 ТК РФ).
При этом согласно ч. 2 ст. 384 ТК РФ представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
Цель работы комиссии по трудовым спорам - урегулирование разногласий между двумя сторонами трудовых отношений: работником и работодателем, находящимися в процессе конфликтной ситуации - неурегулированных разногласий (ст. ст. 381, 382 ТК РФ).
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами (ч. 6 ст. 20 ТК РФ). Таким образом, права и обязанности работодателя в трудовых отношениях (в том числе и в отношениях по урегулированию индивидуального трудового спора) осуществляются руководителем организации. Указанный вывод подтверждает норма ч. 2 ст. 384 ТК РФ, устанавливающая, что представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации.
В комиссию на паритетных началах входят представители сторон в целях защиты прав как работника, так и работодателя, обеспечения баланса их интересов (ч. 1 ст. 384 ТК РФ).
При этом полномочия указанных сторон (работника и работодателя в лице руководителя) следующие:
- руководитель, получивший предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязан в десятидневный срок назначить своих представителей и направить их в комиссию (ч. 1, 2 ст. 384 ТК РФ); а в процессе рассмотрения трудового спора - по требованию комиссии в установленный ею срок представлять необходимые документы (ч. 4 ст. 387 ТК РФ);
- работник вправе подать заявление о рассмотрении трудового спора в комиссию, а также присутствовать при рассмотрении спора (ч. 1, 3 ст. 387 ТК РФ).
Относительно возможности назначения руководителя в состав комиссии в качестве одного из ее членов существует две точки зрения.
Согласно одной из них руководитель наравне с другими работниками организации может участвовать в работе комиссии в качестве ее члена, так как это прямо не запрещено трудовым законодательством.
Согласно же второй позиции руководитель не вправе назначить себя членом комиссии по трудовым спорам и участвовать в ее работе. Данный вывод аргументируется тем, что работодатель (в лице руководителя организации) и работник - инициатор трудового спора являются сторонами трудового спора. Члены комиссии по трудовым спорам принимают решение по спору, возникшему между работником и работодателем, - разрешают разногласия, которые работник и работодатель не смогли разрешить самостоятельно (ч. 2 ст. 385, ч. 1 ст. 388 ТК РФ). Таким образом, было бы неправильно, если бы работодателю и работнику предоставлялась возможность в рамках работы комиссии в качестве ее членов принимать решение по трудовому спору с их же участием. Фактически в случае участия руководителя в работе комиссии (в качестве ее члена) он самостоятельно оценивал бы свою деятельность.
Указанную проблему осложняет отсутствие актов толкования и судебной практики.
Подобные пробелы на практике восполняются доктринальными источниками права, не являющимися, впрочем, в России общеобязательными источниками права. В то же время полагаем необходимым отметить, что вторая позиция является основной в среде теоретиков трудового права (см. комментарий к ст. 384 ТК РФ: "Комментарий к ТК РФ: Извлечения: Научно-практический комментарий, отв. ред. Ю. П. Орловский, "КОНТРАКТ", 2012"; "Комментарий к ТК РФ под общ. ред. В. И. Шкатуллы, "Норма", 2009"; "Комментарий к ТК РФ под ред. В. Л. Гейхмана, Е. Н. Сидоренко, "Юрайт-Издат", 2007). При этом ни в одном из изученных нами комментариев к ТК РФ не представлена первая указанная нами точка зрения - о возможности участия руководителя организации в работе комиссии по трудовым спорам в качестве ее члена.
Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент вопрос возможности участия руководителя организации в работе комиссии по трудовым спорам законодательно прямо не урегулирован: в трудовом законодательстве нет запрета такого участия, отсутствуют акты толкования профильных министерств и ведомств, судебная практика. Теория трудового права исходит из невозможности такого участия.
При указанных обстоятельствах полагаем, что работодатель вправе решить рассматриваемый вопрос самостоятельно.
Е. А.Чершинцева
Национальный исследовательский
университет "Высшая школа экономики"
12.06.2013