Организация (ООО) численностью более 100 человек организовала рабочие места для инвалидов и направила соответствующие сведения в службу занятости. Вправе ли организация отказывать в заключении трудовых договоров инвалидам, направляемым для трудоустройства в организацию службой занятости в рамках установленной квоты, в случае если организованные для инвалидов рабочие места вакантны, мотивируя подобный отказ желанием самостоятельно осуществлять поиск кандидатов?

Ответ: Отказ в заключении трудового договора инвалидам, направляемым службой занятости в организацию для трудоустройства в счет установленной квоты, в рассматриваемом случае является неправомерным, так как заключение трудовых договоров в результате направления на работу уполномоченными органами в счет установленной квоты является обязанностью, а не правом организации. При этом такое основание для отказа в трудоустройстве инвалидов, направленных службой занятости, как желание самостоятельно осуществлять поиск кандидатов, трудовым законодательством не предусмотрено.

Обоснование: На основании ст. 16 Трудового кодекса РФ в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Из п. 2 указанной статьи следует, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Закона N 181-ФЗ организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Согласно ст. 22 Закона N 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Из ст. 24 Закона N 181-ФЗ следует, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из Определения Кемеровского областного суда от 09.12.2011 по делу N 33-13564 следует: недопустим отказ в заключении трудового договора в отношении инвалида, направленного на трудоустройство в счет установленной квоты рабочих мест (ст. 13 Закона N 1032-1).

Верховный Суд РФ в Постановлении от 09.11.2011 N 49-АД11-4 квалифицировал отказ в принятии на работу инвалидов, направленных работодателю службой занятости в счет установленной квоты, в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, отказ в заключении трудового договора инвалидам, направляемым службой занятости в организацию для трудоустройства в счет установленной квоты, в рассматриваемом случае является неправомерным.

И. Р.Моравский

Юридическая компания "Юново"

08.06.2013