Обязан ли государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014, в соответствии с принятым Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при проведении открытого конкурса устанавливать требование об обеспечении заявки на участие в конкурсе? Если обязан, то правомерно ли при проведении открытого конкурса установить, что конкурсные заявки должны быть обеспечены банковскими гарантиями?

Ответ: Государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014 в соответствии с принятым Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса обязан установить требование обеспечения заявки на участие в конкурсе. Однако заказчик не вправе устанавливать требование, что обеспечением конкурсной заявки может быть только банковская гарантия.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также - требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо в случае размещения заказа в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ двух процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в конкурсной документации.

Согласно п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Из содержания ч. 4 ст. 29 Закона N 94-ФЗ следует, что обеспечение безотзывной банковской гарантией применительно только к исполнению контракта, заключаемого по результатам открытого конкурса.

Таким образом, обязанность устанавливать требование обеспечения заявки на участие в конкурсе у заказчика (уполномоченного органа) Законом N 94-ФЗ не предусмотрена.

В случае если заказчиком при проведении открытого конкурса принято решение установить требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, то единственным возможным способом обеспечения конкурсной заявки является внесение денежных средств.

С 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Закона N 44-ФЗ. На основании ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок.

При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом N 44-ФЗ). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Как отмечено в п. 10 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Частью 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ установлено, что размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.

Закон N 44-ФЗ, в отличие от Закона N 94-ФЗ, закрепляет установление требования к обеспечению заявок при проведении конкурсов в обязательном порядке. При этом обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Положениями Закона N 44-ФЗ не закреплено право заказчика устанавливать в документации об открытом конкурсе конкретный способ обеспечения заявки на участие в конкурсе, то есть участник закупки самостоятельно определяет способ обеспечения.

Таким образом, на основании изложенного анализа положений Закона N 44-ФЗ следует, что с 01.01.2014 заказчик при проведении открытого конкурса обязан устанавливать требование об обеспечении заявки на участие в конкурсе. Однако устанавливать требование, что конкурсные заявки должны быть обеспечены банковскими гарантиями, заказчик не вправе, так как такое ограничение приведет к нарушению положений Закона N 44-ФЗ и прав участников размещения заказа.

Е. В.Соснов

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

23.05.2013