Вправе ли государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предъявлять к участникам закупки - юридическим лицам такое требование, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о них, мотивируя это тем, что, по мнению заказчика, установление такого требования излишне и сокращает перечень потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?

Ответ: Государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014, в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), обязан предъявлять к участникам закупки - юридическим лицам такое требование, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о них.

Обоснование: Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) закреплены обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также такое требование к участникам размещения заказа, как отсутствие в предусмотренном Законом N 94-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Как следует из изложенного, по смыслу Закона N 94-ФЗ решение об установлении к участникам размещения заказа такого требования, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений о них, находится в компетенции заказчика (уполномоченного органа), то есть установление такого требования в каждом случае необязательно, и сам заказчик (уполномоченный орган) решает, будет ли действовать такое требование или нет. В частности, заказчик (уполномоченный орган) может не устанавливать такое требование, мотивируя это тем, что его установление излишне и сокращает перечень потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С 01.01.2014 Закон N 94-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Закона N 44-ФЗ.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает такое единое требование к участникам закупки, как отсутствие в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

Частью 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Частью 7 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что указанные в ст. 31 Закона N 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона N 44-ФЗ установление заказчиком требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице является обязательным и решение о том, устанавливать данное требование или нет, более не находится в компетенции заказчика. При этом каких-либо исключений из данного правила Законом N 44-ФЗ не предусматривается.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказчик с 01.01.2014, в связи с принятием Закона N 44-ФЗ, обязан предъявлять к участникам закупки - юридическим лицам такое требование, как отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Е. В.Соснов

Советник государственной

гражданской службы РФ

1 класса

22.05.2013