Контрактная система - новации законодательства

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА - НОВАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Р. Б. КУЛИЧЕВ

Куличев Роман Борисович, главный специалист Департамента торговли и услуг города Москвы. Специалист по размещению государственного заказа, подрядным работам для государственных нужд. Родился 24 мая 1987 г. в г. Москве. В 2009 г. окончил Московский городской университет управления Правительства Москвы и в 2012 г. - Московскую академию предпринимательства при Правительстве Москвы. Автор статей: "Правовые проблемы привлечения субподрядчиков по государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд" (Право и экономика. 2012. N 4), "Некоторые проблемы квалификации договора подряда в современной судебной практике" (Власть закона. 2011. N 3); "Правовые последствия выполнения подрядных работ для государственных нужд без заключения государственного контракта" (Право и экономика. 2012. N 8).

Статья посвящена подробному анализу регулируемых Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" правоотношений в сравнении с действующим до настоящего времени Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе их сходств и различий. Автором сделан вывод, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не столько устанавливает новые процедуры осуществления закупок и вносит изменения в уже действующие, сколько устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок, и не только на стадии их непосредственного проведения, как это сейчас происходит по Закону N 94-ФЗ, но и на стадиях их планирования, исполнения и оценки исполнения.

Ключевые слова: контрактная система, государственные нужды, закупка, заказчик, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений.

Contract system: legislative novels R. B. Kulichev

The article is devoted to a detailed analysis of legal relations under Federal Law N. 44-FZ dated April 5, 2013, "On the contract system in the field of procurement of goods, works and services for state and municipal needs" in comparison with the existing up to the present time Federal Law N. 94-FZ dated July 21, 2005, "On the placement of orders for supply of goods, execution of works, rendering of services for state and municipal needs", in particular their similarities and differences. The author concludes that the Federal Law "On the contract system in the field of procurement of goods, works and services for meeting state and municipal needs" is not so much about the establishment of new procedures for the implementation of procurement and amendments to existing ones as about determining the legal framework of the entire system of procurement, and not only at the stage of their immediate implementation, as it is happening now according to the Law N. 94-FZ, but also at the stage of their planning, execution and assessment of implementation.

Key words: contract system, state needs, procurement, customer, tender with limited participation, request for proposals.

С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <1> (далее - Закон о контрактной системе). -------------------------------- <1> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 марта 2013 г.; одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 марта 2013 г.) // Российская газета. 2013. 12 апреля.

Какие основные изменения в процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд (далее - исполнители контракта) он внесет и возможные их последствия - рассмотрим в настоящей статье. Закон о контрактной системе сохранил основные способы определения исполнителей контракта, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <2> (далее - Закон N 94-ФЗ): открытый и закрытый конкурс и аукцион, запрос котировок, закупка из единственного источника. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 июля 2005 г.; одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 июля 2005 г.) // Российская газета. 2005. 28 июля.

По мнению автора, подобный шаг законодателя должен положительно сказаться при переходе на новую систему государственных закупок и заказчикам не придется терять много времени при изучении новых процедур осуществления государственных закупок. Вместе с тем Закон о контрактной системе содержит несколько новых способов осуществления закупок: две разновидности конкурса - конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, а также самостоятельный способ - запрос предложений. В отличие от действующего в Законе N 94-ФЗ приоритета аукциона как способа размещения заказов, Закон о контрактной системе в качестве основного способа осуществления закупок определяет открытый конкурс (ч. 2 ст. 48 Закона). Закрепление конкурса как основного способа осуществления закупок соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом и должно положительно сказаться на качестве товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных нужд. Исключительно ценовая конкуренция зачастую приводила к определению исполнителя контракта, не имеющего возможностей для его надлежащего исполнения. Вместе с тем при осуществлении закупок путем проведения конкурса заказчика ждут некоторые нововведения. Правительству РФ предоставлено право устанавливать требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой конкурсной документации (ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе). Типовая конкурсная документация будет обязательна для применения заказчиками. В настоящее время Законом N 94-ФЗ такое право за Правительством РФ не закреплено, и субъекты Российской Федерации самостоятельно разрабатывают типовые формы документаций о торгах. Так, в городе Москве Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 26 мая 2011 г. N 70-01-63/11 <3> утверждены примерные формы конкурсной документации и документации об аукционе в электронной форме, информационная карта конкурса и аукциона в электронной форме, образцы форм и документов, заполняемых участниками размещения заказа. -------------------------------- <3> Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 26 мая 2011 г. N 70-0163/11 "Об утверждении примерных форм конкурсной документации и документации об аукционе в электронной форме по размещению заказа для нужд заказчиков города Москвы" // СПС "КонсультантПлюс".

Важным изменением является сокращение минимального срока размещения извещения о проведении открытого конкурса: с 30 дней (до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе) до 20 дней (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе). Законом о контрактной системе уточнены положения об открытости процедур определения победителей конкурса (ч. 2 ст. 52 Закона). Право участников размещения заказа присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и обязанность заказчика предоставить такую возможность дополнены описанием результата исполнения такой обязанности - заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа. По мнению автора, такая возможность, помимо непосредственного присутствия участников конкурса при вскрытии конвертов с заявками и (или) открытии доступа к заявкам, может быть обеспечена путем интернет-трансляции в режиме "on-line" процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Данная мера должна положительно отразиться на объективности определения победителя конкурса за счет увеличения доступности наблюдения за процессом вскрытия конвертов с заявками участников конкурса. Однако интернет-трансляция должна быть доступна только для лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, и к ней не должны получить доступ иные лица, не подавшие таких заявок. Изменятся и сроки рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ст. 53 Закона о контрактной системе). Если в настоящее время Законом N 94-ФЗ конкурсной комиссии предоставлено 20 дней на рассмотрение заявок и 10 - на их оценку и сопоставление, то с принятием Закона о контрактной системе у конкурсной комиссии будет не более 20 дней на рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. Нововведением Закона о контрактной системе является определение максимального срока для заключения контракта путем проведения конкурса - не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок, а при проведении закрытого конкурса - с даты подписания такого протокола (ч. 2 ст. 54 Закона о контрактной системе). Сегодня Закон N 94-ФЗ устанавливает только минимальный срок для заключения контракта - не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Установленный Законом о контрактной системе двадцатидневный срок соответствует п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации [1], устанавливающему такой же срок для заключения договора по результатам торгов, если предметом торгов являлось право на заключение договора. Законом о контрактной системе устанавливаются сроки для подписания контракта победителем конкурса - пятнадцать дней с даты получения от заказчика проекта контракта и заказчиком - десять дней с даты получения подписанного контракта (ч. ч. 3 и 7 ст. 54 Закона о контрактной системе). Помимо подписанного контракта победитель конкурса должен представить документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта (ч. 3 ст. 54 Закона о контрактной системе). При несовершении указанных действий победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта. В настоящее время Закон N 94-ФЗ не устанавливает сроки для подписания контракта победителем конкурса и заказчиком. Нередко отсутствие срока для подписания контракта победителем конкурса вызывает у заказчика необходимость требовать от последнего подписанный контракт, разъясняя ему последствия его непредставления. Законом о контрактной системе изменены права заказчика при уклонении победителя конкурса от заключения контракта. Если сейчас, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ, в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, в будущем заказчик будет вправе обратиться в суд только с иском о возмещении убытков в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. О понуждении победителя конкурса заключить контракт речи уже не идет. По мнению автора, исключение данного права заказчика является обоснованным. Если победитель конкурса уклонился от заключения контракта, нет смысла и принуждать его к заключению контракта. Кроме того, судебные процессы, как правило, растягиваются на длительное время и необходимость в той или иной закупке у заказчика может отпасть. Следует отметить, что заключение контракта для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, будет являться правом такого участника и при его отказе от заключения контракта конкурс признается несостоявшимся (ч. ч. 5, 6 ст. 54 Закона о контрактной системе). В настоящее время заключение контракта является для такого участника конкурса обязанностью. Нововведением Закона о контрактной системе является возможность приостановления сроков заключения контракта в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон (ч. 9 ст. 54 Закона о контрактной системе). Сторона, для которой создалась невозможность своевременного подписания контракта, обязана в течение одного дня уведомить о наличии судебных актов или обстоятельств другую сторону. Приостановление сроков допускается не более чем на тридцать дней. Введение такой возможности должно положительно сказаться на отношениях между заказчиками и победителями конкурса, находящимися, например, в разных регионах России, где природные условия могут создать невозможность подписания контрактов в установленные сроки. Закон о контрактной системе устанавливает новый способ осуществления закупки - конкурс с ограниченным участием. Информация о закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсной документации. Проведение конкурса с ограниченным участием предполагается использовать в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, хранилищам (депозитарии) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда (ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе). При этом перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, будет устанавливаться Правительством РФ. Данная мера вызвана отсутствием в России устоявшейся практики применения конкурса с ограниченным участием и недопущением неправильного или необоснованного выбора заказчиком такого способа <4>. -------------------------------- <4> Новая концепция государственных закупок. Актуальные правовые вопросы: Интервью с О. В. Анчишкиной, директором Департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития РФ // СПС "КонсультантПлюс".

К участникам конкурса с ограниченным участием применяются не только общие требования к участникам закупки, установленные ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, но и дополнительные требования, устанавливаемые Правительством РФ, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; наличию необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Дополнительные требования могут применяться только для осуществления предквалификационного отбора и не устанавливаются в качестве критериев оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе). Если по результатам предквалификационного отбора ни один участник не будет признан соответствующим установленным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим требованиям, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимися. Проведение конкурса с ограниченным участием осуществляется по установленным Законом о контрактной системе правилам проведения открытого конкурса. Второй разновидностью конкурса, содержащейся в Законе о контрактной системе, является двухэтапный конкурс. Данный способ осуществления закупок заказчик будет вправе проводить при одновременном соблюдении двух условий: во-первых, конкурс должен проводиться для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности). Во-вторых, необходимо провести обсуждение объекта закупки для уточнения его характеристик с участниками закупки. На первом этапе такого конкурса конкурсная комиссия проводит обсуждения с его участниками, представившими заявки относительно любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в конкурсных заявках участников. Срок проведения первого этапа не может превышать двадцати дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными конкурсными заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе. По результатам первого этапа заказчик вправе уточнить условия закупки, в том числе любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам объекта закупки, и дополнить их новыми характеристиками, которые должны соответствовать требованиям Закона о контрактной системе, а также уточнить любой указанный в конкурсной документации критерий оценки конкурсных заявок и дополнить любым новым критерием, отвечающим требованиям Закона о контрактной системе. На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены контракта с учетом уточненных условий закупки. Следует отметить, что редакция законопроекта о контрактной системе, внесенного в Государственную Думу, допускала возможность принять участие во втором этапе участников конкурса, не представивших свои заявки на первом этапе двухэтапного конкурса. Закон о контрактной системе такую возможность не предусматривает. По мнению автора, подобное положение ограничивает конкуренцию среди претендентов на заключение контракта. Непосредственно определение победителя конкурса осуществляется именно на втором этапе, и отсутствие возможности участия в нем приводит к наличию в конкурсе лишь "узкого круга" участвовавших в первом этапе. Окончательное рассмотрение и оценка конкурсных заявок осуществляется конкурсной комиссией по правилам открытого конкурса. Помимо указанных нововведений, Законом о контрактной системе установлены основания привлечения экспертов и экспертных организаций при проведении конкурсов. Заказчик вправе привлекать экспертов и экспертные организации в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, и оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (ст. 58 Закона о контрактной системе). Законом о контрактной системе также установлены требования к экспертам и экспертным организациям. Так, к проведению экспертизы не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя) (подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе). Физические лица также не могут быть допущены к проведению экспертизы, если они имеют имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза (подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе). К проведению экспертизы не могут привлекаться юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц (п. 2 ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе). При выявлении в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые не могут быть допущены к проведению экспертизы, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, экспертной организации. В настоящее время порядок привлечения экспертов на этапе проведения торгов Законом N 94-ФЗ не регулируется и субъекты Российской Федерации принимают свои правовые акты, регулирующие участие экспертов при проведении конкурса или аукциона. Например, в соответствии с п. 7.3 Типового положения о конкурсных (аукционных) комиссиях по размещению заказа второго уровня на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы <5> комиссия может привлекать к своей деятельности экспертов для оценки соответствия сведений, содержащихся в заявке участника размещения заказа, требованиям технического задания конкурсной документации/документации об аукционе в электронной форме, а Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике "Об утверждении Положения о комиссиях по размещению заказа города Москвы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике и Положения о Межведомственной городской конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа города Москвы" предусмотрена специальная форма "Сведения о заключении экспертной группы", в которой отражаются баллы, предложенные для присвоения участникам размещения заказа <6>. -------------------------------- <5> Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. 6 марта. <6> Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 28 апреля 2012 г. N 7001-49/12 "Об утверждении Положения о комиссиях по размещению заказа города Москвы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике и Положения о Межведомственной городской конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа города Москвы" // СПС "КонсультантПлюс".

Рассматривая в целом нововведения в проведении конкурса, можно сделать вывод, что порядок его проведения по Закону о контрактной системе не многим отличается от действующего в настоящее время, за исключением введения двух разновидностей конкурса, отсутствующих в Законе N 94-ФЗ, и сокращения сроков проведения конкурсных процедур. Следующим способом осуществления закупок, подвергшимся изменениям, является электронный аукцион. В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Приведенное понятие, по сути, не отличается от понятия открытого аукциона в электронной форме, установленного ст. 41.1 Закона N 94-ФЗ. Аналогично действующему законодательству заказчик обязан применять электронный аукцион в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ. Важным нововведением Закона о контрактной системе является право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительный перечень товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. Условиями включения товаров, работ, услуг в такие перечни будут являться два критерия: возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки, а также наличие количественной и денежной оценки критериев определения победителя аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе). Данное нововведение может сыграть негативную роль в осуществлении закупок, так как ч. 3 ст. 59 Закона о контрактной системе предоставляет заказчику право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни. Следовательно, заказчик вправе в любом случае закупить необходимые ему товары, работы, услуги путем проведения аукциона, вне зависимости от включения таковых в перечни. Установление же дополнительных перечней на уровне субъектов Российской Федерации ограничит возможность заказчика закупать необходимые ему товары (работы, услуги) путем проведения конкурса, что в результате ценового критерия определения победителя аукциона может сказаться на качестве товаров (работ, услуг). Законом о контрактной системе установлен ответственный орган за определение порядка и условий отбора операторов электронных площадок - Правительство РФ (напомним, что действующие в настоящее время пять электронных площадок были определены путем отбора, проведенного Минэкономразвития России совместно с ФАС России, вызвавшего большое количество вопросов и споров у участников рынка). Будет определен также орган, устанавливающий единые требования к функционированию площадок, - федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. По мнению автора, таким органом может стать Министерство экономического развития РФ как разработчик и основной идеолог новой контрактной системы. Сократился минимальный срок размещения извещения о проведении электронного аукциона при цене контракта (лота) свыше трех миллионов рублей с 20 до 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе). Сократился также с 6 до 3 дней (с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона) срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе). Кроме того, изменится порядок заключения контракта в случае уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта. Если в настоящее время в подобном случае заказчик вправе заключить контракт с участником открытого аукциона, занявшим второе место, а при его уклонении - с последующими участниками открытого аукциона и заключение контракта является их обязанностью, то, согласно ч. 14 ст. 70 Закона о контрактной системе, заключение контракта с участником аукциона, занявшим второе место, является правом такого участника и при его уклонении от заключения контракта электронный аукцион признается несостоявшимся. Рассматривая новый порядок проведения электронного аукциона, можно сказать что он, как и конкурс, не существенно отличается от аналогичного порядка, установленного Законом N 94-ФЗ. Рассматривая изменения в порядок проведения запроса котировок, необходимо остановиться на ограничениях проведения процедуры. Если в настоящее время установлен запрет на размещение заказа путем проведения запроса котировок на одноименные товары, работы и услуги в течение квартала, то по Закону о контрактной системе запрет будет определяться в процентах от объемов средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и не может превышать 10 процентов, но не более чем 100 млн. руб. в год (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе). По мнению автора, данное нововведение может неоднозначно отразиться на осуществлении закупок. С одной стороны, заказчик в течение квартала может провести, в случае необходимости, несколько запросов котировок на одноименные товары, работы, услуги (например, в случае если после окончания ремонтных работ необходимы доработки) на сумму, не превышающую 500 тыс. руб., если укладывается в установленный 10%-ный объем средств. С другой стороны, действующие нормы не ограничивают заказчика совокупным объемом средств, которые он может затратить на проведение запроса котировок, что позволяет ему размещать неограниченное количество заказов путем проведения запроса котировок на сумму, не превышающую 500 тыс. руб., с учетом запрета приобретения одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала. Достоинства и недостатки новой системы покажет время. Еще одним нововведением в запросе котировок является обязательность установления требования об отсутствии участника запроса котировок в реестре недобросовестных поставщиков (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе). В настоящее время установление такого требования является правом заказчика. Изменились и последствия признания запроса котировок несостоявшимся. Так, заказчик не должен будет продлевать срок подачи котировочных заявок, в случае, если подана только одна котировочная заявка, соответствующая требованиям запроса котировок, и сможет сразу заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 1 ч. 1 ст. 79 Закона о контрактной системе). Аналогично заказчик сможет сразу заключить контракт с участником запроса котировок, заявка которого одна была признана соответствующей установленным требованиям. Вместе с тем в законе отсутствует положение о возможности по согласованию с уполномоченным осуществления контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если при повторном проведении запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка. В таких случаях заказчик должен внести изменения в план-график (при необходимости в план закупок) и снова осуществить закупку (ч. 4 ст. 79 Закона о контрактной системе). Новым способом осуществления закупки является запрос предложений. Случаи проведения запроса предложений изложены в ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе. К ним, в частности, относятся: заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 1 ч. 2 ст. 83 Закона. Следует отметить, что для заключения договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии в настоящее время используется размещение заказа у единственного поставщика); осуществление закупок товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого произошло в результате одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе); признание повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимся (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе). Процедура проведения запроса предложений напоминает проведение открытого конкурса. О проведении запроса предложений заказчиком размещается соответствующее извещение не позднее чем за 5 дней до даты проведения запроса (ч. 3 ст. 83 Закона о контрактной системе). Заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о его проведении, а также документацию о проведении запроса предложений. Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке. После оглашения условий исполнения контракта всем участникам запроса предложений или единственному участнику не позднее следующего дня предлагается направить заказчику окончательное предложение. При отказе всех присутствующих при проведении запроса предложений направить окончательное предложение запрос предложений завершается. Выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. В случае если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. Запрос предложений, по мнению автора, должен стать "довольно удобным" способом осуществления закупки, позволяющим за короткое время определить исполнителя контракта на лучших условиях для заказчика. Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не подверглось существенному изменению. Практически все основания размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), содержащиеся в Законе N 94-ФЗ, нашли свое отражение в Законе о контрактной системе. Вместе с тем к новым случаям закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно отнести заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации [2] либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации [3] (п. 27 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Следует отметить, что в настоящее время действие Закона N 94-ФЗ на указанные отношения не распространяется. Еще одним случаем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствующим в Законе N 94-ФЗ, является осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое должно отражаться в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. Сумма такого контракта не должна превышать 200 тыс. руб., а объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем, необходимый для пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов путем проведения запроса предложений (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). В то же время в Закон о контрактной системе не вошло такое основание размещения заказа у единственного подрядчика, как выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Рассмотрев основные изменения в порядок проведения процедур определения исполнителей контракта, необходимо, по мнению автора, остановиться на значимом для заказчика нововведении - антидемпинговых мерах. Законом о контрактной системе устанавливаются меры по защите заказчика от недобросовестных участников закупок, предлагающих искусственно заниженную цену контракта (антидемпинговые меры, ст. 37 Закона). В случае если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее и участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть также заключен только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта (но не менее чем в размере аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение участником закупки в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней)) либо четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней)), при этом цена одного из контрактов должна составлять не менее двадцати процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. Данное положение Закона о контрактной системе, по мнению автора, положительно скажется на качестве поставляемых товаров, выполняемых работ и услуг и станет препятствием для недобросовестных участников закупок. Подводя итог рассмотренному вопросу, можно сделать вывод: Закон о контрактной системе не столько устанавливает новые процедуры осуществления закупок и вносит изменения в уже действующие, сколько устанавливает правовое регулирование всей системы осуществления государственных закупок, и не только на стадии их непосредственного проведения, как это сейчас происходит по Закону N 94-ФЗ, но и на стадиях их планирования, исполнения и оценки исполнения.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 г. // Российская газета. 1994. 8 дек. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 ноября 2001 г.) (действующая редакция от 18 июня 2013 г.) // СПС "КонсультантПлюс". 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 октября 2002 г.) (действующая редакция от 19 мая 2013 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

------------------------------------------------------------------

Название документа