Вправе ли органы местного самоуправления муниципальных образований (местные администрации городского округа и муниципального района) провести совместный конкурс на право заключения контрактов на поставку для муниципальных нужд городского округа - автомобильного бензина, муниципального района - дизельного топлива?

Ответ: Заказчики вправе провести совместный конкурс на право заключения контрактов на поставку для муниципальных нужд городского округа - бензина, муниципального района - дизельного топлива, так как эти товары являются одноименными.

С 01.01.2014 подобное право у заказчиков отсутствует, так как такого понятия, как "одноименные товары", Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не содержит, а указанные товары, по нашему мнению, одними и теми же (в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ) признаваться не могут, в том числе ввиду того, что имеют различные коды по ОКДП. Также сообщаем, что определения понятия "одни и те же товары" Закон N 44-ФЗ не содержит, разъяснения ведомств по данному вопросу в настоящее время отсутствуют.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.

Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Из ч. 7 ст. 10 Закона N 94-ФЗ следует, что порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

ФАС России в Письме от 14.02.2011 N АЦ/4620 отмечает, что организатор совместных торгов вправе заключать по результатам совместных торгов несколько муниципальных контрактов, руководствуясь положениями Закона N 94-ФЗ.

Из п. 2 Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631, следует, что под организатором совместных торгов понимается один из заказчиков, уполномоченных органов, которому другие заказчики, уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 утверждена Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее - Номенклатура) с целью определения одноименности товаров, работ и услуг.

Бензин и дизельное топливо объединены в качестве одноименных товаров (п. 45 Номенклатуры).

Следовательно, органы местного самоуправления муниципальных образований в рассматриваемом случае вправе провести совместный конкурс на право заключения контрактов на поставку для муниципальных нужд городского округа - автомобильного бензина, муниципального района - дизельного топлива, так как эти товары являются одноименными.

Напоминаем, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

Проведение совместных конкурсов и аукционов регулируется ст. 25 Закона N 44-ФЗ.

Как следует из ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ, при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Отметим, что определения понятия "одни и те же товары, работы, услуги" Закон N 44-ФЗ не содержит. При этом также отмечаем, что законодателем в Законе N 44-ФЗ понятие "одноименные товары", а также ссылка на Номенклатуру не используются.

Следовательно, по нашему мнению, в рассматриваемом вопросе заказчики до 01.01.2014 вправе провести совместный конкурс на право заключения контрактов на поставку для муниципальных нужд городского округа - бензина, муниципального района - дизельного топлива, так как эти товары являются одноименными. С указанной даты подобное право у заказчиков отсутствует, так как такого понятия, как "одноименные товары", Закон N 44-ФЗ не содержит, а указанные товары одними и теми же признаваться не могут, в том числе ввиду того, что имеют различные коды по ОКДП. Также отмечаем, что в настоящее время какие-либо дополнительные разъяснения по данному вопросу компетентными ведомствами не публиковались.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

17.05.2013