Как правильно провести аттестацию рабочих мест работников с разъездным характером работы, выполняющих ремонтные и монтажные работы по месту нахождения организаций-заказчиков?

Ответ: Особенности проведения аттестации рабочих мест работников с разъездным характером работы, выполняющих ремонтные и монтажные работы по месту нахождения организаций-заказчиков, устанавливаются в локальном нормативном акте работодателя.

В случае если место выполнения работниками организации-подрядчика своей работы (на территории организации-заказчика) под каким-либо контролем организации-подрядчика не находится, то есть все условия для работы для данных работников обеспечивает не исполнитель, а заказчик, то, следовательно, именно заказчику подконтрольны эти рабочие места. Поэтому у работодателя-подрядчика отсутствует обязанность по проведению аттестации рабочих мест, созданных заказчиком.

В случае если по условиям договора заказчик обязан только передать объем работ, а на подрядчика по месту нахождения организации-заказчика возложена обязанность по оборудованию рабочих мест для своих работников и созданию условий, необходимых для выполнения монтажных и ремонтных работ работниками, то такой работодатель-подрядчик обязан провести аттестацию их рабочих мест. Так, если в трудовом договоре будет указано, что рабочее место находится по месту нахождения организации-работодателя, но установлен разъездной характер работы, тогда аттестация проводится по месту нахождения рабочего места, указанного в договоре. В случае если работник не имеет привязки к конкретной организации - заказчику или рабочему месту у работодателя, то такое рабочее место, в соответствии с п. 41 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 N 342н) (далее - Порядок), может быть отнесено к рабочим местам с территориально меняющимися зонами и является нестационарным. При аттестации рабочих мест с территориально меняющимися рабочими зонами предварительно определяются типичные технологические операции со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и в последующем проводится оценка этих операций.

Обоснование: Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статьей 210 ТК РФ предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в числе прочего проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ).

На работников с разъездным характером работы распространяются общие нормы ТК РФ, касающиеся режима и норм рабочего времени, времени отдыха, оплаты сверхурочных и ночных и т. д. Поэтому аттестацию рабочих мест работников с разъездным характером работы проводить работодателю также необходимо.

Таким образом, все организации независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы, наличия работников, для которых закреплен разъездной характер работы, обязаны проводить аттестацию рабочих мест.

Между тем следует учитывать, что в соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Из вопроса не ясно, на каких условиях работники подрядчика выполняют монтажные и ремонтные работы по месту нахождения заказчика. Предусмотрена ли обязанность заказчика оборудовать для работников подрядчика рабочие места или имеется только обязанность передать объем работ.

В случае если место выполнения работниками организации-подрядчика своей работы (на территории организации-заказчика) под каким-либо контролем организации-подрядчика не находится, то есть все условия для работы для данных работников обеспечивает не исполнитель, а заказчик, то, следовательно, именно заказчику подконтрольны эти рабочие места.

Таким образом, рабочие места, созданные заказчиком для выполнения работниками подрядчика монтажных и ремонтных работ на территории заказчика, не отвечают определенным ст. 209 ТК РФ критериям рабочего места.

При таких обстоятельствах считаем, что у работодателя-подрядчика отсутствует обязанность по проведению аттестации рабочих мест, созданных заказчиком.

В случае если по условиям договора заказчик обязан только передать объем работ, а на подрядчика по месту нахождения организации-заказчика возложена обязанность по оборудованию рабочих мест для своих работников и созданию условий, необходимых для выполнения монтажных и ремонтных работ работниками, то такой работодатель-подрядчик обязан провести аттестацию их рабочих мест.

Отметим, что работодатель обязан проводить аттестацию не всех рабочих мест, а только тех, выполнение трудовых функций на которых может причинить вред здоровью и жизни работника (п. п. 2, 4 Порядка). Соответствующие изменения в Порядок внесены Приложением к Приказу Минтруда России от 12.12.2012 N 590н.

Исчерпывающий перечень таких работ содержится в п. 4 Порядка. Это работы:

- с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами, а также работы по их эксплуатации, обслуживанию, испытанию, наладке и ремонту;

- с источниками опасностей, которые могут оказывать вредное воздействие на работника и определяются аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;

- с электрифицированным, механизированным или другим ручным инструментом;

- по хранению, перемещению и (или) применению сырья и материалов.

Обязательной аттестации подлежат как уже существующие рабочие места (организованные при создании юридического лица, регистрации индивидуального предпринимателя), так и вновь организованные, если они связаны с выполнением указанных в перечне работ (абз. 1 п. 4 Порядка).

Как следует из вопроса, работниками выполняются ремонтные и монтажные работы. Следовательно, рабочее место монтажника (ремонтника) подлежит аттестации.

Однако тот факт, что такие работы выполняются по месту нахождения организаций-заказчиков, то есть как такового постоянного рабочего места нет, поскольку работа носит разъездной характер, затрудняет проведение аттестации их рабочих мест.

Разъездной характер и выполнение работниками работ по месту нахождения организаций-заказчиков не могут служить основанием освобождения работодателей от обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе от аттестации рабочего места, поскольку это противоречит требованиям ст. 22 ТК РФ, обязывающей всех работодателей соблюдать требования трудового законодательства. Наличие должностей, работа которых носит разъездной характер, не освобождает юридическое лицо от выполнения требований действующего законодательства по охране труда.

Данный вывод находит свое подтверждение в материалах судебной практики (см., например, Апелляционные определения Камчатского краевого суда от 04.10.2012 по делу N 33-1303/2012г., Верховного суда Республики Коми от 29.10.2012 N 33-4934/2012г.).

В случае если в трудовом договоре будет указано, что рабочее место находится по месту нахождения организации-работодателя, но установлен разъездной характер работы, аттестация проводится по месту нахождения рабочего места, указанного в договоре.

В случае если работник не имеет привязки к конкретной организации-заказчику или рабочему месту у работодателя, то такое рабочее место, в соответствии с п. 41 Порядка, может быть отнесено к рабочим местам с территориально меняющимися зонами и является нестационарным.

Аттестация рабочих мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов), путем опроса работников и их непосредственных руководителей.

Таким образом, согласно п. 41 Порядка аттестация нестационарных рабочих мест осуществляется в два этапа. На первом этапе необходимо выявить аналогичные операции, осуществляемые другими работниками на стационарных рабочих местах, куда прибывают работники для учета прибытия, ухода и исполнения порученных заданий (критерии определения аналогичности рабочих мест указаны в примечании к п. 12 Порядка). На втором этапе необходимо провести оценку этих операций и выявить соответствие условий труда, в которых они осуществляются, государственным нормативным требованиям охраны труда. Они включают оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах (п. 13 Порядка).

Таким образом, при аттестации нестационарного рабочего места оценке подлежат условия труда, в которых выполняются типичные технологические операции.

Отметим, что в силу п. 43 Порядка особенности аттестации устанавливаются локальным нормативным актом работодателя, разработанным на основании Порядка, согласованным с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работников. Рекомендуем работодателю зафиксировать в соответствующем локальном акте особенности проведения аттестации рабочих мест работников с разъездным характером работы, выполняющих ремонтные и монтажные работы, по месту нахождения организаций-заказчиков.

Л. В.Попова

АКГ "Панацея ПРОФ"

17.05.2013