В регистрирующий орган обратился учредитель с заявлением о государственной регистрации юридического лица с полным пакетом документов, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Налоговый орган отказал в государственной регистрации юридического лица, ссылаясь на недостоверные сведения о местонахождении постоянно действующего исполнительного органа, поскольку в сведениях Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) данный адрес отсутствует. Учредитель обратился в суд с требованием признать отказ неправомерным, так как на картах города данный адрес имеется. Правомерно ли указанное требование?

Ответ: Требование о признании отказа в государственной регистрации юридического лица неправомерным в связи со ссылкой на недостоверные сведения о местонахождении постоянно действующего исполнительного органа правомерно, так как отказ в государственной регистрации юридического лица не имеет оснований, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Так, в налоговый орган представлен весь пакет документов и в заявлении указан адрес исполнительного органа, а поскольку данный адрес не включен в ФИАС, но подтверждается другими источниками, представление таких сведений не может являться фактом представления недостоверных сведений.

Обоснование: Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ст. 2 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 13 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу пп. "б" п. 1.3 ст. 9 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть физические лица - учредитель или учредители юридического лица при его создании.

В ст. 12 Закона N 129-ФЗ указан исчерпывающий перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Согласно п. 4.1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 129-ФЗ.

На основании п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, закрепляющей основания для отказа в государственной регистрации юридического лица, такое основание для отказа, как недостоверные сведения о местонахождении юридического лица, отсутствует.

В силу п. 5 указанной статьи решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с п. 3 Порядка ведения адресной системы и представления содержащейся в ней адресной информации, утвержденного Приказом ФНС России от 31.08.2011 N ММВ-7-6/529@, ФИАС - система с достоверной, единообразной, общедоступной, структурированной адресной информацией.

Таким образом, налоговый орган не вправе отказать в государственной регистрации предусмотренных законодательством документов.

В судебной практике есть схожие ситуации. Например, ФАС Центрального округа в Постановлении от 27.09.2012 N А09-1829/2012 рассмотрел дело о признании незаконным отказа в государственной регистрации юридического лица, поскольку в Федеральной информационной адресной системе отсутствует населенный пункт, указанный в заявлении при регистрации юридического лица. Суд указал, что государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации. Достоверность представляемых для регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений. При этом Закон N 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права регистрирующего органа по проверке достоверности сведений, содержащихся в представленных для регистрации документах. Суд пришел к выводу, что основания для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа отсутствовали, так как в регистрирующий орган был подан полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Таким образом, представление полного пакета документов, утвержденного Законом N 129-ФЗ, в отсутствие сведений об адресе местонахождения исполнительного органа юридического лица в ФИАС, при наличии данного адреса в других источниках, не является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица, поскольку отсутствие адреса в ФИАС не может свидетельствовать о несоответствии поданного заявления требованиям действующего законодательства либо об отсутствии сведений о местонахождении юридического лица.

Е. Д.Носкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

16.05.2013