Вправе ли муниципальный заказчик при объявлении открытого аукциона на оказание охранных услуг установить требование о том, что лицензия участника размещения заказа на оказание охранных услуг должна быть действительна до окончания оказания услуг?

Ответ: Полагаем, что требование заказчика о том, что лицензия участника размещения заказа на оказание охранных услуг должна быть действительна до окончания оказания услуг, может быть признано неправомерным как требование, нарушающее положения ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Обоснование: В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ участники размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов обязательно должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу ч. 4 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, кроме требований, указанных в ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что частная охранная деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии со ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия выдается сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного полагаем, что требование заказчика о том, что лицензия участника размещения заказа на оказание охранных услуг должна быть действительна до окончания оказания услуг, может быть признано нарушающим положения ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении ФАС Московского округа от 18.03.2011 по делу N А40-33098/10-119-167.

В качестве дополнительной информации сообщаем, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

М. Ю.Мордасов

Юридическая компания "Юново"

14.05.2013