Бюджетное учреждение размещает заказ на оказание услуг у единственного исполнителя в установленном законом порядке в целях заключения договора энергоснабжения

Правомерно ли в договоре об оказании услуг указать условие о возможном продлении срока действия договора по соглашению сторон?

Ответ: Продление срока действия договора, заключенного при размещении заказа у единственного исполнителя, по соглашению сторон является неправомерным.

Обоснование: Вопросы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Нормами ст. 5 Закона N 94-ФЗ установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее - контракты), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, - в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Основываясь на нормах п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Частью 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлен перечень условий договора, которые не могут быть изменены как в одностороннем порядке, так и по соглашению сторон, по смыслу данной нормы следует, что указанный перечень носит закрытый характер.

Согласно разъяснениям, приведенным в Письме Минэкономразвития России от 24.09.2008 N Д05-4060, в случае если государственный (муниципальный) контракт заключен, он действует на весь период его заключения до выполнения обязательств со стороны заказчика и поставщика. Заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год к государственному (муниципальному) контракту Законом N 94-ФЗ не предусмотрено. По истечении сроков действия государственного (муниципального) контракта следует заключить новый государственный (муниципальный) контракт.

Следует отметить, что в п. 16 Письма Минэкономразвития России от 12.08.2009 N Д05-4029 указано, что при исполнении государственного или муниципального контракта не допускается изменение условий контракта, в том числе и сроков его исполнения. Таким образом, продление срока действия контракта неправомерно.

Отметим, что указанные разъяснения приведены в отношении государственных и муниципальных контрактов, а не гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения.

Однако, поскольку в целях Закона N 94-ФЗ гражданско-правовые договоры бюджетного учреждения именуются также контрактами (ст. 5 Закона N 94-ФЗ), ограничения, установленные ст. 9 Закона N 94-ФЗ в отношении контрактов, распространяются также на договоры бюджетных учреждений.

Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 13.05.2010 N Д22-598, согласно ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12 ст. 9, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 22 ст. 41.8, ч. 11 ст. 41.9, ч. 15 ст. 41.11, ч. 10 и 14 ст. 41.12, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 Закона N 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Таким образом, по истечении срока действия гражданско-правового договора бюджетного учреждения, заключенного на основании случаев, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, бюджетное учреждение должно заключить новый договор.

Исходя из приведенного выше считаем, что продление срока действия договора, заключенного при размещении заказа у единственного исполнителя, по соглашению сторон является неправомерным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

13.05.2013