Обязана ли Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (уполномоченный орган), принимая решение, являющееся основанием для включения указателей страниц сайтов в сети Интернет в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр), а также при направлении провайдеру хостинга или владельцу сайта в сети Интернет уведомления о включении в реестр нового указателя страницы сайта в сети Интернет указывать признаки размещенной на странице сайта информации, позволяющие квалифицировать ее как запрещенную к распространению на территории РФ?

Ответ: Уполномоченный орган, принимая решение, являющееся основанием для включения указателей страниц сайтов в сети Интернет в единый реестр, а также при направлении провайдеру хостинга или владельцу сайта в сети Интернет уведомления о включении в реестр нового указателя страницы сайта в сети Интернет не обязан указывать на признаки размещенной на странице сайта информации, позволяющие квалифицировать ее как запрещенную к распространению на территории РФ, так как подобная обязанность законодательством РФ не предусмотрена.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единый реестр.

Из п. 1 ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ следует, что в реестр в том числе включаются указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п. 7 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила), решения уполномоченных органов, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, должны содержать:

а) наименование уполномоченного органа, принявшего решение;

б) дату и время принятия решения о наличии на сайте в сети Интернет информации, указанной в п. п. 2 - 4 Правил;

в) фамилию, имя, отчество и должность должностного лица (лиц), принимавшего решение о наличии или отсутствии на странице сайта в сети Интернет информации, указанной в п. п. 2 - 4 Правил;

г) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети Интернет, содержащего информацию или материалы, в отношении которых принимается решение уполномоченного органа;

д) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы сайта в сети Интернет.

В соответствии с пп. "б" п. 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, одновременно с включением в единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети Интернет уполномоченный работник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направляет провайдеру хостинга в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет.

На основании ч. 12 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Порядка взаимодействия оператора единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" с провайдером хостинга, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 170, в уведомлении о включении в реестр указываются наименование органа, принявшего решение об отнесении информации к запрещенной, дата принятия и номер такого решения, указатель страницы сайта в сети Интернет, на которой размещена данная информация. К уведомлению прилагается описание выявленной запрещенной информации на русском языке, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название.

Таким образом, из вышеизложенных норм следует, что уполномоченный орган, принимая решение, являющееся основанием для включения указателей страниц сайтов в сети Интернет в единый реестр, а также при направлении провайдеру хостинга или владельцу сайта в сети Интернет уведомления о включении в реестр нового указателя страницы сайта в сети Интернет не обязан указывать на признаки размещенной на странице сайта информации, позволяющие квалифицировать ее как запрещенную к распространению на территории РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ решение о включении в реестр указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети Интернет, провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в суде в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

06.05.2013