Обязан ли участник открытого конкурса на право заключения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд в случае обжалования в антимонопольном органе действий заказчика - органа местного самоуправления направлять копию жалобы в адрес заказчика? Если обязан, вправе ли антимонопольный орган возвратить жалобу без рассмотрения в случае невыполнения этой обязанности?

Ответ: При подаче в антимонопольный орган жалобы на действия (бездействие) заказчика участник размещения заказа обязан направлять копию жалобы заказчику, действия (бездействие) которого обжалуются. Нарушение этой обязанности не является основанием для возврата жалобы без рассмотрения.

С 01.01.2014 обязанность участника направлять копию жалобы в адрес заказчика законодательством не предусмотрена.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения, а также на действия (бездействие) оператора электронной площадки в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Согласно ч. 6 ст. 57 Закона N 94-ФЗ при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.

Нарушение ч. 6 ст. 57 Закона N 94-ФЗ не является основанием для возврата жалобы. Перечень оснований для возвращения жалобы участнику размещения заказа установлен положениями ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ.

Обращаем внимание на то, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу с 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Отметим, что гл. 6 Закона N 44-ФЗ (в частности, ст. 105, регулирующей порядок подачи жалобы) обязанность участника закупки направлять копию жалобы заказчику не предусмотрена.

На основании ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет всем заинтересованным лицам уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Таким образом, до 01.01.2014 при подаче в антимонопольный орган жалобы на действия (бездействие) заказчика участник размещения заказа обязан направлять копию жалобы заказчику, действия (бездействие) которого обжалуются. Однако нарушение этой обязанности не является основанием для возврата жалобы без рассмотрения. С 01.01.2014 такая обязанность участника законодательством не предусматривается.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

29.04.2013