Необходимо ли организации - участнику размещения заказа при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика прикладывать к жалобе документы, подтверждающие указанные в ней сведения? Если необходимо, но организация не приложила такие документы, правомерен ли возврат жалобы антимонопольным органом организации - заявителю жалобы?

Ответ: Организации - участнику размещения заказа при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика необходимо прикладывать к жалобе документы, подтверждающие указанные в ней сведения.

Однако неприложение подобных документов к жалобе до 01.01.2014 не может являться основанием для возврата жалобы заявителю.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган вправе направить организации-заявителю запрос о представлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы, на заседание комиссии, рассматривающей жалобу.

С 01.01.2014 антимонопольный орган вправе возвратить жалобу заявителю, в случае если к жалобе не приложены документы, подтверждающие указанные в ней сведения.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Из п. 3.17 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент), решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных ч. 2, 2.1 ст. 57, ч. 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ.

Частью 1 ст. 59 Закона N 94-ФЗ предусмотрен перечень оснований для возвращения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Отметим, что такое основание, как неприложение к жалобе документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, Законом N 94-ФЗ не предусмотрено.

Также обращаем внимание, что в соответствии с п. 3.25 Административного регламента контролирующий орган вправе направить заявителю запрос о представлении на заседание комиссии, рассматривающей жалобу, сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.

При этом необходимо учитывать, что Закон N 94-ФЗ утрачивает силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На основании п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения, если она не соответствует требованиям, установленным ст. 105 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, организации - участнику размещения заказа при обжаловании в антимонопольном органе действий заказчика необходимо прикладывать к жалобе документы, подтверждающие указанные в ней сведения. Однако неприложение подобных документов к жалобе не может являться основанием для возврата жалобы заявителю. В этом случае антимонопольный орган вправе направить организации-заявителю запрос о представлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы, на заседание комиссии, рассматривающей жалобу. С 01.01.2014 антимонопольный орган вправе возвратить жалобу заявителю, в случае если к жалобе не приложены документы, подтверждающие указанные в ней сведения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

29.04.2013