Организация - участник размещения заказа обратилась к государственному заказчику с запросом о разъяснении противоречивых, по мнению организации, сведений, содержащихся в документации о проведении открытого конкурса: в частности, конкурсная документация содержала многочисленные нечитаемые, несогласованные фрагменты. Заказчик, определив, что причиной такого противоречия является допущенная им техническая ошибка в конкурсной документации, подготовленные им разъяснения направил организации и разместил на официальном сайте, однако в документацию соответствующие исправления не вносил. Правомерны ли действия заказчика?

Ответ: Заказчику не следовало ограничиваться направлением разъяснений организации и размещением их на официальном сайте, в то же время он вправе внести соответствующие изменения в документацию в порядке ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть (ч. 2 ст. 24 Закона N 94-ФЗ).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации участник размещения заказа реализовал свое право на получение от заказчика (уполномоченного органа) разъяснения положений конкурсной документации, а заказчик добросовестно исполнил обязанность по направлению участнику такого разъяснения и размещению его на официальном сайте.

В то же время исходя из условий вопроса заказчиком были исправлены допущенные им вследствие технической ошибки противоречия и несогласованность документации, то есть фактически положения документации были частично изменены, для чего ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ предусмотрена специальная процедура - внесение изменений по собственной инициативе заказчика (уполномоченного органа) или в соответствии с запросом участника размещения заказа, которая должна была быть соблюдена заказчиком в данном случае. При этом, несмотря на то, что внесение изменений в документацию является правом, а не обязанностью заказчика, в целях соблюдения единообразия между информацией, размещенной на официальном сайте, и текстом самой документации заказчику, по нашему мнению, все же следует внести в нее соответствующие изменения. В то же время неисполнение данных действий каких-либо негативных юридических последствий для заказчика напрямую не влечет.

Так, согласно ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Таким образом, на наш взгляд, у других участников размещения заказа есть возможность ознакомиться с текстом разъяснения на официальном сайте или право направить заказчику аналогичные запросы при возникновении у них каких-либо вопросов, что не обязывает заказчика при внесении любых изменений в конкурсную документацию (кроме касающихся предмета конкурса, которые в принципе не допускаются) соблюдать порядок ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

24.04.2013