Организация - заинтересованное лицо подала в письменной форме заявление о представлении документации о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта. При этом согласно извещению о проведении открытого конкурса такая документация представляется в форме электронного документа. Государственный заказчик не представил организации документацию (заказчик не произвел никаких действий в ответ на полученное заявление). В связи с несоответствием заявки, поданной указанной организацией, измененным требованиям конкурсной документации конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске организации к участию в конкурсе

Правомерны ли действия конкурсной комиссии заказчика, учитывая, что измененная конкурсная документация размещена заказчиком на официальном сайте и опубликована в официальном печатном издании?

Ответ: Действия заказчика неправомерны в части непредставления документации в форме электронного документа.

Отказ в допуске организации к участию в конкурсе конкурсной комиссией заказчика является правомерным, так как ознакомиться с измененной документацией возможно на официальном сайте и в официальном печатном издании.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 21 Закона N 94-ФЗ, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Как предусматривает ч. 2 ст. 23 Закона N 94-ФЗ, со дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация представляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за представление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев представления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика, уполномоченного органа на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Представление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.

В силу ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была представлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ (ч. 5 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Из взаимосвязанного анализа изложенных положений следует, что на заказчика (уполномоченный орган) возложена обязанность в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления заинтересованного лица представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, которую по условиям вопроса заказчик не выполнил (за данное нарушение предусмотрено административное наказание в соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В то же время организации всегда имеют возможность ознакомиться с измененной конкурсной документацией на официальном сайте, что не отменяет факт неисполнения заказчиком возложенной на него обязанности, однако не свидетельствует напрямую о неправомерности действий конкурсной комиссии в части отказа в допуске организации к участию в конкурсе за представление заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации в измененной части. В таком случае действия конкурсной комиссии заказчика по отказу в допуске заявки организации к участию в конкурсе нельзя признать неправомерными, по нашему мнению.

Косвенно данный вывод подтверждает Постановление ФАС Поволжского округа от 27.04.2007 N А65-18066/2006-СГ3-28, в соответствии с которым, хотя материалами дела не подтверждается наличие необходимого фактического состава для возникновения у заказчика обязанности направить организации - участнику размещения заказа изменений в конкурсную документацию, в любом случае отмечается, что участник имел возможность ознакомиться с изменениями в конкурсной документации на том же сайте и в той же газете, где был объявлен конкурс.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

24.04.2013