В 2012 г. индивидуальные предприниматели уплачивали соответствующие страховые взносы в ПФР и ФФОМС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"). На 2012 г. стоимость страхового года была утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 N 208 "О стоимости страхового года на 2012 год". Почему в 2013 г. индивидуальные предприниматели не могут руководствоваться в этом вопросе аналогичным документом - Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 8 "О стоимости страхового года на 2013 год"?

Ответ: Страховые взносы, включая их тарифы и размер, могут устанавливаться только на основании закона. Нормы Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), устанавливающие порядок исчисления страховых взносов, не содержат отсылок к нормативным актам Правительства РФ. С 01.01.2013 в силу изменений, внесенных в Закон N 212-ФЗ, понятие "стоимость страхового года" для целей исчисления страховых взносов исключено. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 212-ФЗ в действующей редакции взносы в ПФР и ФФОМС с 2013 г. перечисляются страхователями, не производящими выплаты физическим лицам, в фиксированных размерах, то есть независимо от стоимости страхового года, утвержденной на 2013 г.

Обоснование: Как указано в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П, согласно действующему законодательству страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации представляют собой установленные законом особые обязательные платежи, являющиеся формой отчуждения денежных средств страхователей и застрахованных на началах безвозвратности и индивидуальной безвозмездности. Это означает, что при установлении таких платежей должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан (ч. 2, 3 ст. 55, ст. 57 Конституции РФ).

То есть страховые взносы, включая их тарифы и размер, могут устанавливаться только на основании закона.

Правительство РФ не обладает полномочиями на издание законов (ст. 115 Конституции РФ), поэтому оно не вправе определять размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (см. также Решение Верховного Суда РФ от 02.09.1998 N ГКПИ98-412).

С учетом вышеизложенного по существу вопроса отметим следующее.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, регулируются Законом N 212-ФЗ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", далее - Закон N 167-ФЗ).

Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 N 208, от 17.01.2013 N 8, которыми утверждена стоимость страхового года на 2012 - 2013 гг., приняты в соответствии и во исполнение ст. 2 Федерального закона от 21.03.2005 N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан".

Нормы Закона N 212-ФЗ, устанавливающие порядок исчисления страховых взносов, не содержат отсылок к нормативным актам Правительства РФ. Напротив, в указанных Постановлениях Правительства РФ сказано, что стоимость страхового года определяется исходя из тарифа страховых взносов в ПФР, установленного ч. 2 ст. 12 Закона N 212-ФЗ (такой же порядок определения стоимости страхового года начиная с 2013 г. закреплен в ст. 3 Закона N 167-ФЗ).

Таким образом, можно прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для применения Постановлений Правительства РФ от 21.03.2012 N 208, от 17.01.2013 N 8 в целях исчисления страховых взносов на обязательное страхование.

Между тем в 2012 г. страховые взносы на обязательное страхование в бюджеты ПФР и ФФОМС уплачивались страхователями, не производящими выплаты физическим лицам, исходя из стоимости страхового года, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона N 212-ФЗ (ч. 1 ст. 14 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013). При этом, как было отмечено выше, в Постановлении Правительства РФ от 21.03.2012 N 208 прямо указано, что стоимость страхового года на 2012 г. определяется исходя из тарифа страховых взносов в ПФР. Поэтому стоимость страхового года и размер страхового взноса в ПФР в 2012 г. были одинаковы.

С 01.01.2013 в силу изменений, внесенных в Закон N 212-ФЗ, понятие "стоимость страхового года" для целей исчисления страховых взносов исключено (п. п. 1, 2 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.12.2012 N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования").

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 212-ФЗ в действующей редакции взносы в ПФР и ФФОМС с 2013 г. перечисляются страхователями, не производящими выплаты физическим лицам, в фиксированных размерах, то есть независимо от стоимости страхового года, утвержденной на 2013 г. Так, для уплаты страхового взноса в бюджет ПФР фиксированный размер страхового взноса определяется как произведение двукратного минимального размера оплаты труда, установленного ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона N 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз (ч. 1.1 ст. 14 Закона N 212-ФЗ).

О. Б.Смирнова

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

17.04.2013