Индивидуальный предприниматель без соответствующего разрешения (согласия) органа местного самоуправления установил в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения, находящейся на территории и в собственности поселения, конструкцию (автомобильный кузов типа КУНГ), используемую для подведения к кафе от соседнего здания электричества и водоснабжения. Вправе ли орган местного самоуправления поселения потребовать от индивидуального предпринимателя снести указанную конструкцию и прекратить использование инженерных коммуникаций?

Ответ: Орган местного самоуправления поселения в рассматриваемом случае вправе потребовать от индивидуального предпринимателя осуществить снос незаконно возведенного объекта, прекратить эксплуатацию инженерных коммуникаций и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований орган местного самоуправления выполняет работы по ликвидации незаконно возведенного объекта, а также проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лица, виновного в незаконном возведении указанного объекта и прокладке инженерных коммуникаций.

Обоснование: В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 Закона N 257-ФЗ.

Статьей 3 Закона N 257-ФЗ определено, что:

- под объектами дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (в том числе пункты общественного питания) (п. 13);

- под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Частью 8.1 ст. 26 Закона N 257-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, в том числе в границах полосы отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса без предусмотренного ч. 8 указанной статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под инженерными коммуникациями в том числе понимаются сети водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения (п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004 (Приложение к Постановлению Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1)).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 257-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном ч. 2 - 3 рассматриваемой статьи.

Как следует из ч. 3 указанной статьи, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

На основании ч. 7 ст. 19 Закона N 257-ФЗ владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного ч. 3 рассматриваемой статьи согласия, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 25.10.2012 N 384 утвержден Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог (далее - Порядок).

Согласно п. п. 3 - 5.1 Порядка орган местного самоуправления осуществляет мониторинг соблюдения владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Мониторинг в том числе включает в себя сбор, анализ и фиксацию информации:

- о правах владельца инженерной коммуникации осуществлять работы по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций;

- о правах владельца инженерных коммуникаций на использование земельных участков полос отвода автомобильных дорог на условиях публичного сервитута.

Таким образом, орган местного самоуправления поселения в рассматриваемом случае вправе потребовать от индивидуального предпринимателя осуществить снос незаконно возведенного объекта, прекратить эксплуатацию инженерных коммуникаций и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований орган местного самоуправления выполняет работы по ликвидации незаконно возведенного объекта, а также проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лица, виновного в незаконном возведении указанного объекта и прокладке инженерных коммуникаций.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

15.04.2013