На индивидуального предпринимателя по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наложен штраф в размере 500 000 руб. Индивидуальный предприниматель имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Уплата штрафа приведет к значительному ухудшению материального положения как самого индивидуального предпринимателя, так и его детей. Можно ли в судебном порядке заменить штраф на административное приостановление деятельности?

Ответ: У суда отсутствуют правовые основания по требованию индивидуального предпринимателя, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб., заменить указанное административное наказание на приостановление деятельности индивидуального предпринимателя, так как административное приостановление деятельности является более суровым наказанием, нежели штраф. Такова позиция Президиума ВАС РФ. Вместе с тем, поскольку у предпринимателя на иждивении находятся несовершеннолетние дети, суд может расценить это факт как смягчающее обстоятельство и снизить размер штрафа до минимального - 250 000 руб.

Обоснование: Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере от 250 000 до 800 000 руб. за каждое такое привлеченное лицо либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 18.15, примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено в судебном порядке, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности по сравнению со штрафом является более строгим наказанием и применяется в исключительных случаях. Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

В п. 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. А из Постановления Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 N 8651/12 можно сделать вывод, что при отсутствии отягчающих обстоятельств нет оснований для замены штрафа на административное приостановление деятельности.

Следует отметить, что при назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение предпринимателя, смягчающие и отягчающие обстоятельства (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Если наказание назначено без учета этих обстоятельств, то такое постановление в части назначения наказания может быть признано незаконным и изменено (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10). Поскольку у предпринимателя на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и уплата штрафа приведет к значительному ухудшению материального положения как самого предпринимателя, так и его детей, это обстоятельство должно быть расценено как смягчающее. В данной ситуации суд, в частности, имеет правовые основания снизить размер штрафа до минимального - 250 000 руб. Такой вывод следует из Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 13.12.2012 N А33-7886/2012.

О. В.Кулагина

Издательство "Главная книга"

03.04.2013