По результатам проверки организации государственной инспекцией труда было предписано устранить выявленные нарушения. Обязательно ли выполнять эти предписания, если организация намерена оспорить акт проверки?

Ответ: Если организация примет решение оспорить акт проверки в административном порядке путем подачи возражений в соответствующий орган контроля, то считаем, что выполнение предписания государственной инспекции труда об устранении выявленных нарушений обязательно в указанные в нем сроки. Оспаривание в судебном порядке акта проверки возможно только с одновременным обжалованием предписания государственной инспекцией труда об устранении нарушений. При этом само по себе обращение организации в суд с иском об обжаловании акта проверки и предписания не приостанавливает его исполнение и его выполнение обязательно.

Однако суд вправе приостановить его исполнение (в том числе по заявлению работодателя), если подобное приостановление может предотвратить возможные негативные последствия для работодателя.

Обоснование: Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Порядок проведения проверок приведен в Положении о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (далее - Положение N 875).

Согласно п. 14 Положения N 875 по результатам проверки работодателя составляется акт проверки по установленной форме.

Кроме того, государственный инспектор труда при проведении проверок и выявлении нарушений имеет право предъявлять работодателям предписания об устранении нарушений трудового законодательства, обязательные для исполнения (ст. 357 ТК РФ).

Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Так, в случае несогласия с фактами и выводами, отраженными в данном акте, проверяемое лицо, в соответствии с ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, вправе обжаловать его, представив в течение пятнадцати дней с момента получения акта в соответствующий орган контроля письменные возражения. Результаты проверки могут быть обжалованы в таких инстанциях, как руководитель проводившего проверку инспектора, главный инспектор труда РФ или суд.

Как следует из вопроса, организация намерена воспользоваться предоставленным ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ правом обжалования в отношении акта проверки.

Если организация примет решение оспорить акт проверки в административном порядке путем подачи возражений в соответствующий орган контроля, то считаем, что выполнение предписания государственной инспекции труда об устранении выявленных нарушений обязательно в указанные в нем сроки. Ни из Закона N 294-ФЗ, ни из Положения N 875, ни из иных нормативно-правовых актов не следует, что обжалование акта проверки автоматически приостанавливает исполнение предписания государственного органа в случае его обжалования в административном порядке.

Таким образом, факт того, что организация обжалует акт проверки, не позволяет ей не исполнять обязательное для исполнения предписание.

Рекомендуем при обжаловании акта проверки также обратиться с заявлением о приостановлении исполнения предписания до рассмотрения жалобы по существу.

Порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован гл. 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих", исходя из положений ч. 4 ст. 254 ГПК РФ, судья вправе приостановить действие оспариваемого решения не только по заявлению лиц, участвующих в деле, но и по собственной инициативе, что не предрешает результата рассмотрения дела судом.

Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя.

Таким образом, само по себе обращение организации в суд иском об обжаловании акта проверки и предписания, выданного государственным инспектором труда, не приостанавливает его исполнение и его выполнение обязательно. Однако суд вправе приостановить его исполнение (в том числе по заявлению работодателя), если подобное приостановление может предотвратить возможные негативные последствия для работодателя.

Л. В.Попова

АКГ "Панацея ПРОФ"

25.03.2013