В организации, не финансируемой из бюджета, порядок проведения индексации зарплаты ни в коллективном договоре, ни в соглашении, ни в локальных нормативных актах не установлен. Однако в положении об оплате труда установлен порядок выплаты персональных надбавок к окладу. Может ли это считаться соблюдением требования ст. 134 ТК РФ об обеспечении повышения уровня реального содержания зарплаты?

Ответ: Учитывая разъяснения высших судебных и контролирующих органов, а также судебную практику, полагаем, что установление в положении об оплате труда организации, не финансируемой из бюджета, персональных надбавок к окладу может считаться соблюдением требования ст. 134 Трудового кодекса РФ, даже если порядок проведения индексации зарплаты ни в коллективном договоре, ни в соглашении, ни в локальных нормативных актах не установлен.

Обоснование: В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ работодатели, не получающие бюджетного финансирования, вправе устанавливать порядок индексации зарплаты с учетом конкретных обстоятельств (Определение от 17.06.2010 N 913-О-О).

Порядок применения указанной нормы был разъяснен и Рострудом. В Письме от 19.04.2010 N 1073-6-1 указано, что в том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты.

При этом ни в законодательстве, ни в актах высших судебных или контролирующих органов не установлено, какими конкретно методами должна быть осуществлена индексация. На наш взгляд, указанное позволяет считать, что обязанностью работодателя является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, а выбор конкретного механизма индексации остается за работодателем.

Указанная позиция находит свое подтверждение и в материалах судебной практики. Так, Хабаровский краевой суд рассматривал дело, согласно материалам которого порядок индексации заработной платы организации, не финансируемой из бюджета, не был установлен в коллективном договоре или локальных нормативных актах. Однако работникам организации была установлена персональная надбавка к окладу. По мнению суда, это также является способом поддержания покупательной способности зарплаты, поэтому требования ст. 134 ТК РФ соблюдены (Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 20.12.2013 N 33-8098/2013).

Е. А.Чершинцева

Национальный исследовательский

университет "Высшая школа экономики"

26.06.2014