Правомерно ли определение в конкурсной документации, размещенной в установленном порядке государственным заказчиком, срока подписания государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд победителем открытого конкурса не позднее 12 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе?

Ответ: Установление в конкурсной документации срока подписания государственного контракта в рассматриваемом случае правомерно.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

В соответствии с ч. 10 указанной статьи конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (ч. 11 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

На основании п. 16 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

В силу ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

При этом ч. 2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлено, что контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ.

Так, в силу п. 4 ст. 528 ГК РФ, в случае когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Таким образом, исходя из положений ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ и п. 4 ст. 528 ГК РФ контракт по результатам торгов на размещение заказа должен быть заключен в пределах предусмотренных законодательством минимальных и максимальных рамок: не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

При этом приведенные формулировки законодательства подразумевают возможность установления срока подписания контракта в любое время в рамках названного периода.

Аналогичный вывод отражен в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 01.11.2011 по делу N А45-3087/2011.

Таким образом, на наш взгляд, положение о сроке подписания государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд победителем открытого конкурса не позднее двенадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не лишает сторон контракта возможности успеть произвести необходимые действия для его подписания, поскольку заказчик, уполномоченный орган уже в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта.

О. С.Дубасова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

18.03.2013