В штате работников индивидуального предпринимателя числится более 100 человек. Обязан ли предприниматель в этом случае создавать рабочие места для инвалидов в рамках установленной квоты? Если обязан, но не исполняет эту обязанность или отказывает в трудоустройстве инвалидам, может ли он быть привлечен к административной ответственности?

Ответ: Предприниматель обязан создавать рабочие места для инвалидов в рамках установленной квоты. За неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты предприниматель может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обоснование: В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей ТК РФ работодателями - физическими лицами в том числе признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

На основании п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Из ч. 1 ст. 5.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 21.11.2011 N Ф09-7517/11 по делу N А07-5945/2011 отмечает, что сложившаяся правоприменительная практика, исходя из принципа единства правовой системы Российской Федерации, в целях реализации инвалидами своего конституционного права на труд не разделяет понятия "организация" и "индивидуальный предприниматель", отождествляя их с единой категорией "работодатель". С учетом изложенного довод заявителя кассационной жалобы о том, что положения ст. 21 Федерального закона N 181-ФЗ применяются только в отношении организаций и не распространяются на индивидуальных предпринимателей, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 09.11.2011 N 49-АД11-4 оставил без изменения судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ за отказ работодателя - индивидуального предпринимателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Учитывая изложенное, предприниматель в рассматриваемом случае обязан создавать рабочие места для инвалидов в рамках установленной квоты. За неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты предприниматель может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

14.03.2013