Без суда и следствия. Об одностороннем расторжении государственных контрактов

(Осипов В.)

("Информационно-аналитическое издание "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги", 2013, N 8)

Текст документа

БЕЗ СУДА И СЛЕДСТВИЯ.

ОБ ОДНОСТОРОННЕМ РАСТОРЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

В. ОСИПОВ

Невозможность на сегодняшний день в одностороннем порядке расторгать государственные контракты привела к тому, что государственные заказчики вынуждены либо терпеть неисполнительность нерадивых исполнителей, либо идти с ними на переговоры, буквально умоляя о расторжении договора по соглашению сторон. Но такая ситуация в скором времени изменится благодаря внесению соответствующих изменений в пока еще действующий ФЗ-94, а также со вступлением в силу с 1 января 2014 года ФЗ-44.

Законом не предусмотрено

В настоящее время ч. 8 ст. 9 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Однако в связи с отрицательным опытом оспаривания дел о расторжении контрактов в судебном порядке государственные (муниципальные) заказчики вынуждены инициировать процедуру расторжения контракта по соглашению сторон. К сожалению, указанный способ расторжения договора исключает возможность внести ненадлежащего исполнителя государственного (муниципального) заказа в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем за указанным субъектом сохраняется право на дальнейшее участие в процедурах государственных (муниципальных) закупок, причем он продолжит так же недобросовестно вести себя с другими государственными заказчиками. Говоря о ситуации с судебной практикой расторжения госконтрактов, отметим, что за период с 1 января 2005 года по 30 июня 2012 года московские заказчики расторгли 36482 контракта по соглашению сторон и только 723 - в судебном порядке, то есть из всех расторгнутых контрактов только 2% были расторгнуты в судебном порядке.

Приведенная практика наглядно иллюстрирует невостребованность госзаказчиками судебной процедуры расторжения госконтрактов. Введение же в закупочную документацию положения о праве заказчика расторгать госконтракт в одностороннем порядке может привести к конфликту уже с антимонопольными органами, где считают, что включение в закупочную документацию права одностороннего отказа от исполнения контракта является грубым нарушением Закона N 94-ФЗ. И, как следствие, применяют к таким госзаказчикам ответственность, предусмотренную п. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Данная норма предполагает для должностных лиц наказание в виде штрафа в размере 3 тыс. руб. "за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Именно поэтому на сегодняшний день для госзаказчиков так остро стоит проблема скорейшей легитимности их права на одностороннее расторжение государственных контрактов. Главное преимущество одностороннего отказа заключается в способе его осуществления: стороне договора, наделенной данным правом, достаточно уведомить об отказе от договора контрагента, чтобы договор считался расторгнутым. Более того, с введением процедуры одностороннего расторжения госконтракта у заказчиков появится возможность вносить недобросовестных поставщиков в "черный список", застраховав таким образом своих коллег от встречи с подобными контрагентами.

Верните наше право

Говоря о введении в нормы ФЗ-94 права на одностороннее расторжение государственного контракта, ни в коем случае нельзя подразумевать, что это событие является чем-то из ряда вон выходящим. Речь идет вовсе не о расширении чьих-то прав, а о возврате заказчику права (предусмотренного нормами ГК РФ), отнятого у него ФЗ-94.

Действительно, согласно ст. 450 ГК РФ изменение или расторжение договора возможны:

- по соглашению сторон;

- по требованию одной из сторон только по решению суда;

- в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон.

Как видим, действующий ФЗ-94 позволяет расторгать госконтракты только по двум первым основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, лишая госзаказчика права пользоваться третьим основанием, предусмотренным нормами Гражданского кодекса РФ. Это обстоятельство, а также изложенные выше факты отрицательной практики применения судебной процедуры расторжения госконтрактов и невозможности внесения нерадивых поставщиков и подрядчиков в "черный список" в случае расторжения контрактов по соглашению сторон и стали поводом для внесения в Госдуму России законопроекта N 117991-6. Указанный законопроект подразумевает внесение изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части дополнения оснований расторжения контракта односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом). Законопроект был внесен сенатором Юрием Росляком еще 26 июля 2012 года. Автором законопроекта предлагается установить в ФЗ-94 упрощенный механизм расторжения заказчиком государственного (муниципального) контракта в одностороннем (то есть внесудебном) порядке в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом.

Депутатами Госдумы России 15 мая данный законопроект был принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации. Отметим, что предлагаемый механизм об одностороннем расторжении контрактов подготовлен с учетом принятого Госдумой России ФЗ-44 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", предусматривающего аналогичный механизм. Соответственно, в случае вступления в силу указанного изменения в ФЗ-94 до 1 января 2014 года (дата вступления в силу ФЗ-44 о ФКС) уже будет наработана соответствующая правоприменительная практика в части одностороннего расторжения контрактов.

Третье пошло

Как мы уже отметили выше, механизм одностороннего расторжения контрактов, предусмотренный для ФЗ-94, принят с учетом вступающего в силу с 1 января 2014 года ФЗ-44. Означает ли это аналогичность норм, регулирующих порядок такого, скажем прямо, упрощенного способа расставания с нерадивым подрядчиком (поставщиком)?

Итак, ФЗ-94 в случае утверждения его Советом Федерации (в ст. 9), как и ФЗ-44 (в ст. 95), предусматривает все три основания для расторжения договора, которые содержатся в ст. 450 ГК РФ: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством". В этой связи напомним, что п. 3 ст. 450 ГК РФ позволяет расторгнуть договор в одностороннем порядке только тогда, когда такая форма расторжения допускается законом или соглашением сторон. В нашем случае односторонний отказ от исполнения госконтракта должен быть в обязательном порядке прописан в самом контракте. В противном случае ни о каком применении нового основания для расставания с подрядчиком не может быть и речи.

Подтверждением сказанного служит содержание п. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом". Аналогичная норма предполагается к принятию и в ФЗ-94 - это новая ст. 19.2 "Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта".

Отметим, что расторжение договора в одностороннем порядке, как это следует из содержания ФЗ-44 и изменений, предполагаемых к принятию в ФЗ-94, возможно только при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Речь идет о следующих способах, предусмотренных ФЗ-94: конкурс; аукцион, в том числе аукцион в электронной форме; запрос котировок; а также следующих способах, предусмотренных ФЗ-44: конкурс, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Документация о проведении всех этих мероприятий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должна в обязательном порядке содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта согласно соответствующим положениям ФЗ-94 (до 01.01.2014) или ФЗ-44 (после 01.01.2014).

Как видим, для неконкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), таких как размещение заказа у единственного поставщика, подобная информация в документации не указывается.

Говоря о возможности одностороннего расторжения контракта, заметим, что, расторгая таким образом договор, государственный заказчик должен обеспечить размещение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В этот реестр включаются основания и дата расторжения контракта. Для этого заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, в частности об основаниях одностороннего расторжения контракта.

Отметим, что включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Поводы для расставания

Итак, в соответствии с ФЗ-44 и утвержденным в третьем чтении законопроектом о внесении изменений в ФЗ-94 принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе как заказчик, так и поставщик. Закон в определенных случаях предписывает обязанность заказчика, в отличие от поставщика, принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Так, заказчик обязан это сделать, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем и получить статус исполнителя заказа.

В остальном же и поставщик, и заказчик имеют равные права на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Главное, чтоб такое решение было принято в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ при условии, что такой односторонний способ "расставания" был предусмотрен контрактом. Еще раз отметим, что Гражданский кодекс РФ допускает односторонний отказ от исполнения обязательства в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Таким образом, поводы для одностороннего расторжения договора его стороны определяют самостоятельно на стадии заключения соответствующего госконтракта.

Приняв решение об одностороннем расторжении договора, заказчик обязан в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, разместить сведения об этом в единой информационной системе. Кроме того, и заказчик, и поставщик в случае принятия решения об одностороннем расторжении контракта обязаны направить другой стороне договора (поставщику или заказчику соответственно) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение отправителем подтверждения о его вручении.

Выполнение заказчиком/поставщиком указанных требований считается надлежащим уведомлением другой стороны государственного контракта об одностороннем отказе от его исполнения. Датой надлежащего уведомления признается дата получения отправителем подтверждения о вручении адресату указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления, но только для госзаказчика, признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика/поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Название документа