Имеет ли право прокурор принести протест на незаконный приказ об увольнении? Обязателен ли протест прокурора на незаконный приказ об увольнении для работодателя?

Ответ: Прокурор вправе принести протест на незаконный приказ об увольнении, однако протест прокурора не обязателен для исполнения. Работодатель обязан рассмотреть протест и сообщить о результатах рассмотрения прокурору.

Обоснование: Статьей 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) установлено, что прокурор или его заместитель приносят протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 Закона N 2202-1.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона N 2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Незаконный приказ об увольнении является актом, который нарушает права человека и гражданина. Законодательство не содержит норм, которые бы запрещали прокурору принести протест на незаконный приказ об увольнении. По вышеуказанным причинам прокурор вправе принести протест на незаконный приказ об увольнении.

Из вышеуказанных норм может быть сделан вывод о том, что протест прокурора подлежит обязательному исполнению. Однако в настоящее время судебная практика придерживается иного вывода.

Верховный Суд РФ в Постановлении от 21.12.2011 N 59-АД11-1 и Определении от 10.11.2011 N 203-В11-10 сделал вывод о том, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Протест содержит разъяснение норм действующего законодательства, содержит предложение (рекомендацию) об устранении нарушений закона. Неисполнение требований об отмене правового акта, содержащихся в протесте, не может повлечь ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, протест прокурора не является обязательным для исполнения. Работодатель обязан рассмотреть протест и сообщить прокурору о результатах его рассмотрения.

Применительно к ситуации незаконного увольнения прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту трудовых прав гражданина, в том числе с иском о восстановлении на работе, даже если гражданин может самостоятельно обратиться в суд.

А. Н.Губин

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

11.03.2013