Правомерно ли проведение антимонопольным органом внеплановой проверки по поступившей в орган информации от неустановленного лица по телефонному разговору, содержащей сведения о возможном нарушении законодательства о размещении заказов?

Ответ: Проведение антимонопольным органом внеплановой проверки по поступившей в орган информации от неустановленного лица по телефонному разговору, содержащей сведения о возможном нарушении законодательства о размещении заказов, является правомерным.

Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с ч. 9 рассматриваемой статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном гл. 8 Закона N 94-ФЗ. На основании ч. 6 ст. 17 Закона N 94-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении указанными в ч. 1 рассматриваемой статьи лицами (заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок) вынесенных в соответствии с ч. 9 названной статьи предписаний, а также в случае поступления информации о совершении указанными лицами действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять также внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основаниями для проведения внеплановой проверки являются сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства. Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что поступление информации о совершении действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, является одним из оснований для проведения внеплановой проверки наряду с обращением участника размещения заказа с жалобой и осуществлением контроля за исполнением выданных предписаний. При этом Закон N 94-ФЗ не предъявляет каких-либо специальных требований к источнику такой информации.

Указанный вывод полностью подтверждается судебной практикой.

Так, исходя из Постановления Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 N 6274/11 основанием для проведения внеплановой проверки согласно ч. 5 ст. 17 Закона N 94-ФЗ является наряду с жалобой участника размещения заказа также и поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. При этом специальных требований к источнику данной информации Закон N 94-ФЗ не предъявляет.

Практика судов кассационной инстанции позиции Президиума ВАС РФ соответствует. ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 13.03.2012 N А05-6182/2011 (Определением ВАС РФ от 17.07.2012 N ВАС-8615/12 отказано в передаче дела N А05-6182/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора) отмечает, что специальных требований к источнику информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов Закон N 94-ФЗ не предъявляет.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 08.10.2010 N А75-3210/2010 пришел к выводу о том, что ч. 5 ст. 17 Закона N 94-ФЗ позволяет использовать антимонопольному органу при проведении внеплановых проверок любые сведения о нарушении законодательства Российской Федерации, не ограничивая источники их поступления.

Аналогичные выводы отражены в Постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 24.02.2012 N А05-6464/2011, ФАС Северо-Кавказского округа от 21.06.2011 N А15-2036/2010, ФАС Уральского округа от 06.03.2012 N Ф09-763/12, ФАС Центрального округа от 18.11.2011 N А54-959/2011.

Учитывая положения законодательства о размещении заказов и единообразную судебную практику, проведение антимонопольным органом внеплановой проверки по поступившей в орган информации от неустановленного лица по телефонному разговору, содержащей сведения о возможном нарушении законодательства о размещении заказов, следует признать правомерным.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

28.02.2013